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美国对台原则 白宫前高官:应仍为无意外


台湾大选将近,民进党主席蔡英文当选呼声高但是未明确接受“九二共识”,引各方忧心两岸关系有变。前白宫高官格林(Michael Green)指出,美国不应主宰或指挥台湾民选领导人制定什么政策,重要原则仍应当是“无意外”(no surprise),有意外则会像陈水扁时代那样破坏美台互信,有损台湾自身利益。

据中评社1月14日报道,华府智库“战略与国际研究中心”副总裁格林12日在接受媒体采访时被问到美国应如何影响蔡英文政府,令其不重走陈水扁时期的老路。他认为,美国不应公开或私下告诉台湾民选领导人应制定什么政策,而是应清楚表明美方的利益和重要原则,如同在小布什政府时期阐述的那样,美方的利益在于维持“台湾关系法”,信守一个中国政策,确保台海稳定以及台湾人民不受胁迫地选择未来。他相信奥巴马政府也是这样。

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蔡英文(中)曾表示“九二共识”是历史诠释而非全民共识

2003年到2005年担任白宫国安会亚洲事务高级主任、处理过美国台海政策的格林强调,台湾方面要清楚理解,任何有损上述目标的举措都不会被美方正面看待。重要的原则应当是“无意外”。应当对怎样维持对台湾民主的强力支持,保证台湾安全的国防、经济、贸易政策,从战略层面综合考虑。如有意外,结果就会是坏的,就像陈水扁时代那样美台之间互信被破坏,有损台湾自身利益。

在白宫任职时曾受命于小布什总统,要求美国政府对台政策要以一个声音说话的格林表示,当时小布什政府并不主宰或指挥台湾的政策和结果,美方坚持的就是“没有意外”,通过充分讨论看到底什么是台湾的利益,如何保证台湾的安全和繁荣。他称那种手法是管用的,美国若想主宰结果,对于台湾民主体制是不管用的。

格林分析,如果蔡英文胜选,在其执政初期不大可能会有“习蔡会”,因为北京方面不会提供这样的机会,但是双方对话的可能性很强,奥巴马政府和下任政府都会强力敦促北京与台北的新政府对话,不论是私下或既有制度性沟通管道都只是技术性问题,从战略上来看,美方会有高度兴趣确保两岸持续对话。
格林观察北京对台政策,从江泽民时代的对台政策白皮书中“如果台湾不迈向统一就会有惩罚”,到胡锦涛时代的“反分裂国家法”言明如果台湾宣布独立会有动武后果,再到马英九和习近平都努力促进两岸经济、旅游等交流,北京系希望加强政治和安全层面的对话;马英九政府则很小心,避免走太远,做到了台北任何当政者所能达到的极致。他指出,现在的问题在于,习近平会否对台强硬,抑或维持现有政策,即维持一定压力又不片面改变现状,继续保持“外交休兵”、至于经贸交流,他说:“我想没有人了解。”

格林分析,一方面,中方以往的手法管用,因为这让台湾更依赖大陆,而在中国关注南海时可维持台海稳定;另一方面台湾民调显示多数民众,甚至包括一些蓝营的人也反对统一,如果中方的终极目标是统一,而且视之为迟早要完成,习近平就有可能改采强压手法,尤其在台北政党轮替之际。他希望北京若对其利益聪明考量,应不会采取这种手法。

格林认为,华府非常谨慎小心,应尝试传递讯号给台北:不要让大陆有理由改变对台政策,同时告诉大陆不要太早或在不了解台湾真正政策前挑起危机。他相信这样应该起作用,北京和可能的蔡英文政府应会保持谨慎,但尚无定论。他觉得2016年到下届政府期间,两岸关系会比过去四五年有更多的紧张。

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