作为中国军改重头戏,中央军委新高层机构架设已经搭成,主要人事配置也相继出炉。在改革者的顶层设计中,军委层面最重要事项是重构功能过于膨胀、甚至在一定程度上“架空”了中央军委的原四总部。而将四总部功能拆解为15个职能部门后,将有效充实中央军委的权力,并保障中共对军队“枪杆子”的领导控制。其中,四总部中分量最重的总参,也几乎得到了最大程度的削减。

近期,解放军军委机关调整组建任务基本完成,总部制被改为多部门制。新出现的军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后期保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部等7个部(厅),3个委员会、5个直属机构共15个职能部门,来自于原来的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部“四总部”。
按照改革者先前公布的方案,将总部制改为多部门制,是按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则,优化军委机关职能配置和机构设置,突出核心职能,整合相近职能,加强监督职能,充实协调职能,使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。
习近平在1月11日接见调整组建后的军委机关部部门负责人时,对其提出系统性工作要求。习近平所强调的一个要点是“服务意识”。他表示,“军委机关在军队领导指控体制中居于承上启下、协调左右的重要位置,必须有很强的服务意识”,“自觉为军委服务、为战区服务、为军种服务、为官兵服务”。
有观点称,原先统管决策、执行、监督的四总部,被细分为诸多服务性、辅助性的专业化的机构,直接由中央军委统一领导负责,而与三级架构的联合指挥体制和领导管理体制的另外两级没有了隶属关系。与先前相比,“四总部”拆解出来的15个单位失去了独立性。另外,虽然从4个到15个的数量大增,但是由于经过更专业化的重组整合,其具体机构数量和人事规模反而可能大幅减少。
此前中国军方将领曾透露,中国军队曾经出现过时任中央军委主席胡锦涛曾被徐才厚等人架空的体制性危局。一个重要原因就在于和郭伯雄徐才厚个人关系更密切的“四总部”能够在事实上绕过中央军委行使军中最高权力。如果这种体制惯性得不到扭转,不仅不利于打仗,还将危及中共政局稳定。无怪乎志在解决中共执政危险和挑战的习近平要进行军改,并且要拿几成军中“独立王国”的四总部开刀。
有分析认为,在此过程中,撤销总参,重新组建中央军委联合参谋部尤为重要。因为军队的首要职能是作战,作战的关键在于指挥,而指挥的关键在于中枢指挥机构。中共军中参谋系统在其建军之时就已出现。自中共执政以来,总参谋部系统日趋庞大,成为解放军内部规模最大、权力最重的单位。也正是因此,总参也是此次军改中变动幅度较大的一个单位。
按照之前的机构设置,总参在中央军委领导下负责组织领导中国全国武装力量的军事建设和组织,指挥全国武装力量的军事行动。总参的主要任务是:拟订和组织实施战略战役计划和动员计划,指挥和实施各军种、战区的作战行动;拟订和组织实施人民武装力量建设计划,掌握军队的组织建设、军事训练、装备计划和行政管理事务。总参设有作战、情报、通信、军训、军务、动员、装备、机要、测绘、外事、管理以及各兵种业务部门。中央军委有关军队的调动指挥也是通过总参来执行的。也就是说,现在正打造的以打仗为主业的联合指挥体系,主要就是对总参系统的重组改建。
有分析称,军改之后,总参体系中只原代行的陆军管理职能划拨给新组建的陆军总部;原所辖技术侦察部、电子对抗部、信息化部剥离,归属于新成立的战略支援部队;所辖军训部、动员部,都独立出来,成立直属于中央军委的训练管理部、国防动员部;所属军事院校分别划归训练管理部、陆军、战略支援部队。只留下一部分参谋机构整编成立中央军委联合参谋部,其与原本的总参谋部相比,职权大大缩小。几乎变为一个纯粹的参谋幕僚机构,为军委主席的指挥决策提供参考意见,自身不再有决策权。军委主席通过联参部,来指挥各大战区,从而牢牢掌握了军事指挥权的高度集中统一。
目前新任命的军改后的军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部负责人均是沿袭自原四总部负责人。虽然其职务权位有所下降,但其中央军委委员的身份仍然使其保持着足够的地位和分量。如果在制度设计层面军改后的上述四个单位负责人不应是中央军委委员,而中央军委短期内又不会调整的话,则目前的情况应当是一种必要的过渡形式。
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