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中央财经小组会议释信号 习近平动手催工

北京时间1月26日,北京召开中央财经领导小组第十二次会议,研究供给侧结构性改革方案、长江经济带发展规划、森林生态安全工作。中共总书记兼该小组组长的习近平主持会议,两位副组长李克强与刘云山、小组成员张高丽与会。官媒称,此会所说的研究供给侧结构性改革方案,表明这项改革即将进入具体实施阶段。

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2016年开场,习近平操刀“供给侧”正式发力

在2015年11月10日的中央财经小组第十一次会议上,习近平正式提出“供给侧改革”概念。中共官媒对此广为宣解且寄予厚望。有分析认为,中国决策者关注点从管理总需求转向管理总供给,这也意味着“三驾马车”概念慢慢淡化,“供给侧改革”或将成为十三五期间经济改革的重心。其实,这也可视为新执政团队就当下经济困境给出的新思维、新方案。而在2016年初今次中央财经领导小组会议的召开,意味着该方案的正式动工。

正值2016年开场,中国各地“诸侯”纷纷为设定仍然以GDP增速为重点的经济发展规划,习近平在此次小组会议对供给侧改革提出比之前更具体的顶层设计并进行思想动员。

他强调,供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想。要把思想认识统一到党中央关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来。要在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化。各地区各部门要坚定信心、坚决行动,抓紧抓好抓实,切实取得实效。

习近平还提出做好改革方案的五大方向:一是情况要摸清,搞清楚现状是什么,深入调查研究,搞好基础数据测算,善于解剖麻雀,把实际情况摸准摸透,胸中有数,有的放矢。二是目的要明确,搞清楚方向和目的是什么,把握好手段,防止就事论事甚至本末倒置。三是任务要具体,搞清楚到底要干什么,确定的任务要具体化、可操作。四是责任要落实,搞清楚谁来干,做到可督促、可检查、能问责。五是措施要有力,搞清楚怎么办,用什么政策措施来办,政策措施要符合实际、有效有用、有操作性,让地方和相关部门知道怎么干。

国信证券分析师董德志曾对“供给侧改革”做出一些分析。他认为,供给侧管理强调通过提高生产能力来促进经济增长,而需求侧管理强调可以通过提高社会需求来促进经济增长,两者对于如何拉动经济增长有着截然不同的理念。供给侧管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出,所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节总需求,拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平,其核心在于提高全要素生产率。

政策手段上,包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等,从供给侧管理角度看,本质上都属于提高全要素生产率的方式。其实,从目前政府推出的种种政策不难看出,供给侧的管理手段在陆续推进,包括国企改革、金融改革、简政放权、鼓励创新创业、放开全面二孩等等。

另有分析认为,对于供给侧改革的落实,化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险是最为关键的4个“歼灭战”。供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府4条主线上推进。

供给侧改革是经济结构调整最重要的一环。从生产角度看,供给侧改革将导致第三产业占比上升,第二产业中传统工业占比下降、新兴产业占比上升。而从收入角度看,供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配:减税将导致生产税净额占比下降,加速折旧和产能去化将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降,降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升,加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本,将导致劳动者报酬上升。

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