根据城镇化、工业化进程和城乡人口变动趋势预测，到2020年，中国流动迁移人口（含预测期在城镇落户的人口）将逐步增长到2.91亿人。但在现实中，很多流动人口的选举权和被选举权，无法得到有效保障。
全国人大代表张育彪。
国家卫计委流动人口司发布的《中国流动人口发展报告2013》显示：在民主选举和民主管理层面的政治参与中，仅有1.9%的流动人口参加过流入地的社区选举活动。
“我认为原有的选举权制度应该有所改革。”全国人大代表、深圳市龙岗区南岭村社区党委书记张育彪近日对澎湃新闻记者说。
根据《选举法》以及《全国人大常委会关于县级以下人大代表直接选举的若干规定》的规定，
中国目前对流动人口的选民登记，仍然局限于以户籍登记为主的方式。
为此，张育彪起草了一份名为《关于简化选民登记、畅通参选通道，促进流动人口有序参与流入地社区居委会选举的建议》，准备递交全国人大。
他在建议中以深圳这座外来人口居多的城市为例说，根据统计，目前深圳外来人口比例高达70%以上，受各种主客观因素的影响，他们在基层民主政治建设和基层社区治理中的作用尚未得到充分发挥。
2013年深圳市基层居委会第七届换届选举，有794个社区居委会，登记参加居委会选举的总人数为501264名。其中非户籍人口3948名，仅占登记人数的0.3%。
“我相信不仅是像深圳碰到这一问题，其他一线城市也都差不多，国家应该找到一个解决方案。”张育彪对澎湃新闻记者说。
他认为，目前在城市基层民主政治实践中，非城市户籍人口参与城市基层社区居委会选举仍然面临许多障碍和瓶颈制约，亟需以改革创新的思维破题，并通过人大立法、政策制定、实施操作和宣传保障等方面全方位推动解决。
事实上，
目前北京、上海等城市主动探索，先后出台了村委会和居委会换届选举工作指导意见，通过推行基层选举登记信息化建设，简化选民登记程序，不断完善村居治理体系，着力打造自治共治法治相结合的基层社会治理新模式。
北京、上海的先行探索与实践值得各地学习借鉴，从而让数量庞大的非户籍人员能够参与基层社区选举，主动积极发声、建言献策，增强非户籍人员社会融入，共同提升基层自治能力，促进基层社区治理体系和治理能力现代化。
根据《城镇居民委员会组织法》规定，只要是所居住区的18周岁以上居民都有选举与被选举的权利，但是，很多地方在具体实施办法上却加入了“属地条件”这一项，规定参加选举的人必须具有本地户籍。其次，有的地方对选民资格限制严格，对年龄、户籍条件、居住时间、社保记录等都有规定，让许多流动人口无法参与基层组织选举。调研结果显示，深圳约有80%的外来非户籍人口从未参加过任何选举。
“按照我们深圳现行的规定，非户籍人员要在深圳登记参与居委会选举，需要社保、民政、居委会等5个部门盖章证明，几个回合下来，没有十天半个月搞不定，这自然影响了非户籍人员参与的积极性。” 张育彪对澎湃新闻记者称。
事实上，
中国已有少数一线城市规定，持有居住证即可登记参选，但由于宣传力度不够， 很多人对此并不知情。
鉴于以上情况，张育彪建议放宽登记条件，简化选民登记程序；建立健全流动的社会保障机制，以居住地登记为原则，充分保障流动人口的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权，鼓励外来流动人员积极参与基层治理创新，促进社会公平正义。
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