在供给侧结构改革中，去产能位居五大任务之首。而改革难免带来阵痛，对于去产能过程中产生的职工安置和就业压力问题，成为今年全国两会关注的热点。
民革中央《关于多措并举，做好去产能过程中人员安置工作的提案》称，近年来中国经济进入新常态，经济增速趋缓，供求矛盾日益突出。中央政府提出以供给侧改革来缓解这一矛盾，改革过程中预计将产生近1000万的劳动力转移，将对就业、社保、劳动供求双方造成巨大的压力。
3月4日，上述提案主要牵头人、全国政协委员、辽宁省人大常委会副秘书长温雪琼接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者专访时表示，随着产业结构升级调整、淘汰落后产能、化解产能过剩过程加快，企业为保持正常生产经营，进行适当裁员、进一步优化人力资源结构是必然要面对的问题。
在她看来，积极应对化解过剩产能带来的就业压力，妥善做好职工转岗安置工作，不仅关系到化解过剩产能目标任务的顺利完成，也关系到职工的切身利益和社会稳定大局。
建立信息平台 促进跨地区转移就业和劳务输出
2月29日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在国新办举行的新闻发布会上说，煤炭和钢铁这两个行业作为去产能的切入点，初步统计共有180万职工需要分流安置。
去产能任务艰巨的河北省，据预测到2017年化解产能过剩，涉及职工54.7万人，其中钢铁行业42.6万人。煤炭资源丰富的内蒙古，去年全区140处煤矿停产半停产、7家钢铁企业停产，共涉及职工3.4万人。
温雪琼说，煤炭、钢铁作为化解过剩产能的重点行业，确实要面临安置富余职工的很大压力。但据她了解，考虑到人工成本、社会责任等因素，大多企业特别是规模以上企业对裁减正式职工持谨慎态度。
做好职工安置是关键之举。人社部称，中央财政将拿出1000亿的奖补资金，用于下岗职工的安置。同时失业保险和就业专项资金也会予以相应支持。
对于辽宁而言，温雪琼说，在确保经济社会发展所需人力资源的情况下，促进离岗人员跨地区转移就业和劳务输出是做好职工安置工作，促进人力资源合理配置的有效途径。
“据了解，近年来，辽宁省公共就业服务体系建设取得了较大的发展，已经形成了比较健全的劳务输出信息平台。2015年通过平台开展有组织的劳务输出达到40多万人。”温雪琼对澎湃新闻记者表示，要打出“组合拳”，帮助职工尽快就业和创业。
建议专项奖补资金向辽宁等老工业基地倾斜
民革中央《关于多措并举，做好去产能过程中人员安置工作的提案》中，还提出了要“大力推进社保全国统筹，制定完善的社会保障关系转移制度”的建议。
温雪琼也对澎湃新闻记者表示，做好化解过剩产能过程中的人员安置工作，需要落实好资金和各项政策保障。建议中央设立的专项奖补资金，对化解产能任务重的地区给予支持，同时对辽宁等老工业基地给予更大的倾斜。
在温雪琼看来，化解产能过剩、做好职工安置工作，关键是依法维护好职工的合法权益，重点是妥善处理劳动关系，加强社会保障衔接，解除职工的后顾之忧。将国有资本划入社保资金应是保障社保制度平稳运行，确保参保人员待遇按时足额发放的重要资金来源渠道。
“这一点对于辽宁这样的离退休人员多、抚养比高、社保历史负担沉重的省份尤为重要。”温雪琼说。
为此，上述提案建议中央考虑辽宁等省份的实际情况，进一步加大中央财政对社保的转移支付力度，在加强顶层设计、推进基础养老金全国统筹中对这些省份予以更大的政策倾斜和资金支持。
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