联合国安理会3月2日终于通过了对朝制裁决议,这是20多年来安理会所采取的一次最强有力的制裁方案。在朝鲜进行第四次核试验后,美韩要求中国严厉制裁朝鲜,中国并未直接回应。但是,在中国外长王毅访美期间,中美很快达成一致。那么,此次决议又如何体现了中美的讨价还价?中国得到了什么?中国要表达什么?
强制惩朝
从安理会此次制裁协议措施数量来看,包括52条制裁措施。这与2006年安理会制裁朝鲜决议仅17条、2009年决议34条、2013年决议37条迥然不同,数量的猛增背后体现的是联合国对朝鲜的制裁更加细致。
从制裁决议的内容来看,安理会对朝鲜的制裁范围扩大、程度加深,主要涉及金融、货物、武器等方面,制裁对象也新增了16个个人以及12个机构,同时,联合国人权委员会也加大了对朝鲜的压力,矛头直指最高领袖金正恩,对朝鲜政权的影响可以想象。
更为重要的是安理会此前通过的决议只是“建议”成员国履行决议内容,但此次决议要求所有成员国“必须履行”决议内容,把其作为会员国应尽的国际义务。由“建议”变为强制执行,可见各国对制裁朝鲜、让朝鲜放弃核武器的坚定决心。
中国对制裁朝鲜的态度以往的不支持到目前的完全支持的转变,惩罚违反联合国决议和核不扩散体系的朝鲜是首要的目的。

安理会决议严厉制裁朝鲜 中国投赞成票
中国夹带私货?
联合国制裁决议中,除了具体的制裁项目,还有对朝核问题的政治表述,此次对朝核问题的政治表态也发生了五大变化。第一个变化就是,相比于2013年的制裁决议,本次制裁决议在谈及朝核问题时,首先提到的就是朝鲜半岛和整个东北亚的地区稳定,而2013年的制裁决议只在最后才提到了这一问题。
第二,由“避免采取任何可能使紧张局势升级的行动”变为“不采取任何可能加剧紧张的行动”,措辞更加强硬。第三,相比于2006年和2009年的决议,2013年和2016年的决议都没有提到“呼吁朝鲜立即无条件地重返六方会谈”。第四则是由2013年的“敦促”参加会谈的所有各方落实9·19共同声明变为“重申支持”9·19共同声明中阐述的承诺。第五就是2016年的决议明确了六方会谈的目标,而此前的三次决议中并未提及。
如果说制裁具体内容是中国向美韩进行了妥协,那么在朝核问题的政治立场表述中,更多体现的是中国立场。将维护和平稳定提高到重要位置以及各国不采取加剧紧张的行动表述体现了中国“半岛不能生战、生乱”的决心。重启六方会谈也是中国一直以来的主张。此次决议中谈及的六方会谈的目标中的“实现可核查的朝鲜半岛无核化”和“美国和朝鲜承诺彼此尊重主权并和平共处”与王毅提出的“实现朝鲜半岛无核化与停和机制转换并行推进的思路”并无二致。
将中国态度放在联合国的框架下,固然可以证明中国在东北亚的地位,但更重要的是,这可以向美韩证明自己作为联合国安理会常任理事国的责任,制裁朝鲜不是以中国的身份,而是以联合国一名成员的方式,展现的是负责任的大国需要承担的国家责任。
在美韩眼中,中国不愿制裁朝鲜的原因是带有私心的,甚至认为朝鲜制裁效果的关键在于中国。如今,中国将制裁朝鲜纳入到联合国决议中,符合了美韩的要求,既可以打消美韩的疑虑,也可以让朝鲜知道中国并非像美韩那样“公报私仇”。
其实,中国突出联合国的作用从联合国历次决议后中国驻联合国大使的表态也能看出来。现任中国驻联合国大使刘结一3月2日在决议后发表谈话,一连用了四个“这是一个。。。样的决议”来谈决议来谈介绍决议主要内容。这与2013年、2009年和2006年安理会制裁决议通过后,中国驻联合国大使动辄谈及“我们强烈要求”,“各方应该”形成鲜明的对比。
此次安理会制裁决议反映出,中国对待自身在朝核问题上的位置和角色发生了变化。以往中国的强势主张体现的是中国将自身置身东北亚博弈之中的心态,目前中国超脱于格局之外介绍制裁决议是一种中国角色的变化,是一个大国的姿态,而非地区大国的姿态。
这决定了中国并不会将朝鲜当成是血盟,当成是自身的战略前沿,中国在半岛问题上没有私利。而中国处理朝核问题,不允许半岛生战生乱也并非是大国门罗主义,依据的是国际法和联合国安理会的决议。这是当今中国处理任何国际事务的起点和世界观,也是崛起中国为什么能避免成为超级霸权国家的原因。
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