中国两会正在进行时，经济下行引发的焦虑弥漫在这个会场，官方多场新闻发布会上与经济相关的问题占了大多数。但是中国主政者们清楚，今天摆在中国改革道路上的困难，不仅是宏观政策的调整，庞大官僚系统的执行力也是关键。伴随着改革的推进，习近平正在面临着与当年毛泽东和邓小平同样的问题，如何让官僚系统高效的运转，如何解决改革过程中中国的转型危机？
未来几年，习近平不得不直面庞大的官僚系统乏力的现状
“政令不出中南海”是中国民间盛传的一句俗语，意在指出由于执行难度、利益保护等问题，中央政策经常会出现无法顺利在地方得到执行的情况，很多政策不能有效、直接地贯彻到地方之上。这种情况一直是困扰中共的问题，不仅让李克强拍了桌子，也让习近平头疼不已。例如在文宣、经济领域的治理，相关部门的官员被认为问题很多。
此前曾分析，今天中国官场，从中央部委到地方，从省级到基层一线，各级官员也多因为反腐、整风、不敢出风头以及公务员队伍不稳而出现“畏难”情况，在政治上表现为群众路线运动下不得发牢骚的“不敢说”，在经济上表现为经济结构转型而导致的“不敢做”，伴随着以往“上有政策，下有对策”的心态，整个官场呈现出一种“迷茫”和“不为”的状态。
反腐、整风的不断加码，让地方上的一些官员不敢多做事，束手束脚，不敢在这个敏感时期“出风头”。尤其是有些时候，一些可能平时还比较负责的官员，因为在处理某些事情如对待上访人员的过程中措施不当，就有可能因此遭到严重的处理。正像陆媒在采访中部某省政府一位官员时所说的那样，“现在这种气氛，多一事不如少一事。”目前在反腐的高压态势之下，一些地方的官员最关心的，不是怎么做事，而是怎么做才不出事，把自己的“乌纱帽”看得太重而忘了自己的职责。
与庞大的官僚系统“对抗”，贯穿着中共历代领导人治国史。中国学者杨继绳在2013年北京大学斯坦福中心举办的“21世纪书写毛泽东时代的历史”学术研讨会上曾解读，文革的初衷之一，就是毛泽东希望造反派冲击官僚，将官僚们“烧一下，但不要烧焦了”。因为他发现对中共的官僚制度不满意。他发现这个制度建立起来以后，和他的初衷不一样。中央部委的“条条”和地方政府的“块块”交织成禁锢社会的锁链。
而曾经摆在毛泽东面前的困难也摆在了习近平面前。这也被认为是“政令不出中南海”的另一种表现。同时也被认为是中国转型过程中不得不面临的危机。更准确的说，今天中国面临的问题，不是治理问题，而是转型问题。能否通过对于官僚体系的改革，或者通过现行治理体制的调整，控制和环节改革中的转型危机，成为习近平在未来几年必须要面临的一个问题。
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