自2016年大选后，两岸媒体及学者都引颈期盼未来新政府的两岸论述，获得台湾两岸专家童振源教授授权，刊载童教授编纂的《两岸政策蓝皮书》精华内容，童振源教授为台湾两岸政策协会理事长、美国柏克莱加州大学的访问学者，是民进党内长期关注两岸议题的重要学者，期望读者能透过一系列文章，窥知未来台湾新政府执政后两岸关系的走向。
以下为童振源教授《两岸政策蓝皮书》系列7之1“两岸关系大战略：以战略均衡点建构两岸互动新模式”一文。
民进党两岸论述受高度关注
两岸关系大战略：以战略均衡点建构两岸互动新模式
作者：童振源(两岸政策协会理事长、美国柏克莱加州大学访问学者)
尹丽乔(哈佛大学政府学系博士候选人)
两岸政策经纬万端，大概可以分成三个层面：两岸关系大战略、两岸互动策略、整合共识与政策执行。两岸关系大战略确立，才能指导两岸策略与两岸政策，继而进行国内沟通、共识整合与政策执行。
在战略面，蔡总统必须寻得台湾民众满意、美国支持、中国大陆谅解的战略均衡点。在这个战略均衡点上，蔡总统的政策必须同时获得台湾民众、美国与大陆的信任，才能建构新的两岸互动模式与架构，促进两岸和平发展与繁荣进步。
选举刚结束，台湾民众对蔡总统的满意与信任应该没有问题，美国在选战期间的发言也展现对蔡总统的支持与信任，目前最大的挑战是如何寻找大陆谅解与信任。再细分，大陆应该分成大陆政府与人民，台湾政府需要争取大陆人民的谅解与支持。
其次，在两岸战略均衡点上，两岸互动策略必须维持台湾经济繁荣与两岸交流利益，确保台湾的主权安全与社会正义，同时维持台湾的外交关系稳定与拓展国际参与空间。然而，大陆的崛起改变国际权力均衡，更改变两岸权力均衡，台湾本身实力与国际支持实力都在下降。因此，台湾必须以软实力抗衡大陆硬实力，因势利导、趋吉避凶、团结内部、结盟国际，并且争取大陆人民与社会的支持，才能以小搏大。
第三，过去八年，马政府的两岸政策被批评最多的便是黑箱决策、沟通不足、缺乏共识。面对大陆崛起壮大与台湾经济发展困境，蔡总统上任后最重要的事情便是凝聚朝野与国内共识，两岸政策决策必须全面沟通与透明化，才能整合内部力量与大陆进行必要的谈判与互动。这是最需要、最迫切的工作，但也可能是最困难的工作。陈水扁总统与马英九总统各执政八年都没有做好，希望蔡总统能发挥智慧、耐心与诚意整合国内共识，才能捍卫台湾的国家利益与建构可持续性的两岸互动新模式。
台湾的两岸关系大战略必须是整合性的、前瞻性的、跨领域的、整体性、国际性的战略观点。我们需要先检讨马政府的两岸关系大战略“亲美、友日、和中”，才能对新政府的两岸关系大战略提出建议？如果这项战略好，哪些执行的政策与做法需要修正？如果这项战略不好，哪里不好？新政府要如何修正这项战略？
在两岸主权冲突尚未缓和前，台湾亲美友日以增加实力，抗衡大陆对台湾的军事与政治压力，台湾才有安全感及筹码与大陆展开两岸谈判。同时，台湾对大陆展现善意与推动合作，发展与大陆和平互惠关系，才能缓和两岸冲突与促进两岸和解，符合国际强权的利益。这项战略基本上没有错。
但是，这项战略忽略“台湾民意与社会”与“大陆民意与社会”面向，导致战略基础不稳、难竟其功。因此，新政府必须要建构新的战略均衡点，在台湾民意与共识、美国与日本利益、大陆人民与社会、中国大陆政府之间取得均衡。战略均衡点不只是军事平衡，是指符合各方利益、实力与情感的平衡点，包括军事、政治、经济、文化、认同、国内政治、两岸关系与国际情势等面向。
不过，两岸大战略并不是依托美日对抗中国大陆。美日和大陆有不少歧异，但是因经贸连结密切与国际合作需要，基本上保持“斗而不破”的工作关系。美日希望两岸在现状的基础上和平对话解决争端，同时希望台湾支持他们与大陆交往的战略，而不是让台湾增加他们与大陆的摩擦。当下，联美日抗中，不管东亚对抗格局如何升高，都不可能获得美日的支持。
再者，两岸关系大战略必须适当纳入大陆民意与社会的变量。两岸人民承载的历史记忆与发展经验不一样，而且大陆人民无法在民主自由的环境表述意见，台湾无法准确理解当前大陆的民意，也难以与大陆人民进行直接沟通与交流。
不过，大陆社会愈来愈开放，特别是大陆人民透过网络可以接触到全世界的大部分讯息，不少人也可以来台湾进行观光与交流。更重要的是，他们已经对大陆政府的施政形成很大的制约力量，甚至可以直接影响两岸交流。因此，台湾新政府应该对大陆人民表达善意，透过适当的方式与途径进行沟通与交流，才能让大陆民意扮演两岸关系发展的正面力量。
此外，台湾不仅要强化与美国及日本的国际政治与军事伙伴关系，更要建立战略经济伙伴关系，包括经济繁荣与经济安全，这是台湾当前最迫切的挑战。美国仍是全球最大市场、最重要技术与创新来源、最重要的人才与资金来源，对台湾发展创新经济非常关键。美国的台湾关系法也强调，美国将协助台湾抵抗大陆采取对台湾的经济抵制、禁运或其他高压手段。因此，台湾可与美国商议，建立特殊的经济互惠合作关系，恢复台湾经济成长动能，同时运用美国的安全防护机制作为台湾的经济安全阀，例如：在美国获得工作签证与居留权一定年限的大陆人才可以到台湾工作。
大陆应该了解，把台湾推向美国与日本的是大陆，大陆不改变对台湾的威胁与围堵，台湾便会持续争取美国与日本的支持与合作。要避免台湾靠向美国与日本，促进两岸合作与和解，两岸必须进行对话与互动，才能建立两岸互信与共识，逐渐建构新的战略均衡点，创建两岸互动新模式，迈向两岸和解的新局面。
总而言之，台湾政府的两岸大战略方向必须寻找新的战略均衡点，依靠台湾共识、争取美日支持、团结大陆人民、争取中共谅解、创造两岸和解。台湾内部有共识，台湾政府才有立场与实力与大陆谈判与互动；美国与日本支持，台湾才有安全感与实力与大陆谈判与对话；团结大陆人民，两岸关系缓和与和解才有社会基础，而且台湾会有较多筹码与大陆政府谈判；争取中共谅解，两岸才有可能对话与互动，进而逐步建立互信与共识，最终达成两岸和解。
详细论点可见柏克莱加州大学访问学者童振源主编、即将出版的《两岸政策蓝皮书》。
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