从民进党决定向立法院重提调整后的党版“两岸协议监督条例”开始，候任台湾总统蔡英文的两岸政策开始陆续出笼，然而很多人对蔡英文的认识依旧还停留在“台独小英”或“意识形态小英”的框架里，担心两岸关系的未来被蔡英文逆转。但事实上，自2012年大选失败的4年以来，蔡英文已经在两岸关系上发生了系统性的积极转变。
曾经的“台独小英”
蔡英文早年在政坛的崛起，与李登辉的赏识密不可分。从英国伦敦政治经济学院获得法学博士学位归台后，蔡英文开始在大学任教，兼任李登辉政府行政院经济部国际经济组织首席法律顾问。1997年中国收回香港后，为了追求台湾独立地位，李登辉指示时任国安会咨询委员蔡英文组成“强化中华民国主权国家地位专案小组”，研拟《强化中华民国台湾作为主权独立国家地位》专案报告。这项报告的结论，是李登辉发表“特殊的国与国关系”的论述基础，将当时的台海局势推向战争边缘。
2000年陈水扁当选总统之后，蔡英文出任行政院陆委会首任主任委员。任内她虽然协调立法院通过《两岸人民关系条例》修法、开放小三通、完成台港和台澳的航权谈判，但作为陈水扁政府参与决策和执行大陆政策的关键人物，她也要对当时“一边一国”论等引起的糟糕两岸关系负相应责任。蔡英文主政陆委会时，面对美国前国防部长裴利（WilliamJ.Perry）提出的应以“九二年对话之精神”开展对话的建议，她委婉拒绝。有资料称，上任前提出过“四不一没有”政治主张的陈水扁，本来已经在接见美国外宾的时候说要接受“九二共识”，但第二天就被蔡英文紧急灭火。
2008年马英九当选台湾总统后，两岸关系开始好转，但担任民进党主席的蔡英文，几乎反对过马英九政府与大陆达成的几乎所有共识。作为杯葛两岸政策的急先锋，蔡英文批评马英九“亲中”“损害国家主权”，发动“呛马（英九）围陈（云林）”游行，否定“马习会”，立法院民进党党团更是“逢中必反”，反对包括《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）、《海峡两岸服务贸易协议》在内的所有促进两岸关系、加强互动交流的法案。
过去四年，蔡英文已经在两岸关系上有许多积极转变（图源：中央社）
第一次败选后的转变
2012年台湾大选，蔡英文第一次带领民进党参加竞选，提出“台湾共识”，以此作为两岸谈判基础。“台湾共识”是民进党前行政院长苏贞昌最早提出的两岸论述，他是以民进党《台湾前途决议文》为精神，独立立场鲜明。各界普遍认为，蔡英文的“台湾共识”其实是变相台独，因此引发了中美双方的强烈质疑，美方高官在蔡英文访美后，对《金融时报》表示，蔡英文“给我们留下一些很大的疑问，是否愿意并且能够继续维持台海两岸近年享有的稳定关系”，成为她败选的“最后一哩路”。
蔡英文败选后，民进党内充满检讨声浪，甚至质疑台独党纲。民进党花了8个月时间，举办多场大规模会议，前后有600多人参与讨论，提出了《对中政策检讨纪要》。当时通过的“大选检讨报告”，表示“未来除了更深入研究中国的变化、与其对台战略，也应该更具体展开双向的交流，摆脱反中、锁国等错误的刻板印象”。2012年7月，民进党恢复设立涉大陆事务的部门，10月，台湾前行政院长谢长廷前往大陆参访，成为民进党内曾任台湾公职的政治人物中，访大陆层级最高的一位。
2014年民进党进行党主席选举，苏贞昌、蔡英文、谢长廷相互竞逐。为了增加在两岸议题上的优势，蔡英文的核心幕僚、小英教育基金会执行长林全率团访问大陆，被两岸观察人士视为给蔡英文登陆“试水温”。事后举行的记者会中，蔡英文对访问表示肯定。2014年5月，蔡英文高票当选民进党主席，党内在她的认同下出现冻结台独党纲提案。6月，陈昭南、郭正亮、吴子嘉、童振源等人起草，党代表许锦构、易锦隆担任提案人，提出冻结台独党纲。7月党主席蔡英文回应称：“党纲是党内的重要文件，任何党纲修正都需建立党内共识，这需漫长的时间”。正如陈昭南所言，蔡英文的说法并未反对党纲修正，这说明台独神主牌“不是铁板一块，不是不能改”。
重新出任党主席后，蔡英文在人事问题上的信号值得关注。民进党前主席许信良培养出来的洪耀福出任民进党副秘书长，作为谢长廷重要子弟兵的赵天麟则担任中国事务部主任。考虑到许信良是蔡英文最密切的私人政治顾问，在两岸问题上主张大胆西进，而谢长廷的两岸主张在民进党内属于开明派，其子弟兵赵天麟更是主张“大胆与大陆交流、沟通，无论是民进党中央、智库或党职人员，都不要自我设限”，说明蔡英文尝试改变两岸政策。
2016年大选的积极转变
吸取2012年败选教训，蔡英文竞选2016年总统期间主张“维持现状”，这相比于2012年“台湾共识”以及民进党历史上的“台独党纲”无疑是一种积极姿态。2015年4月17日公投盟总召蔡丁贵宣布成立自由台湾党，全力支持公开主张台湾独立的政党。民进党另一批台独人士金恒炜、陈师孟等则宣布支持时代力量。经过这一波裂变，民进党内急独的人士已经走得差不多了，留下来的多数是缓独或维持现状者，这也印证了蔡英文两岸关系立场转变正在发挥作用。
2015年6月3日，蔡英文在华盛顿智库CSIS发表演讲：“将在中华民国现行宪政体制下，依循普遍民意，持续推动两岸关系的和平稳定发展。珍惜并维护二十多年来协商和交流互动所累积的成果，并在这个坚实基础上，持续推动两岸关系的和平稳定发展。”“二十多年”的时间轴其实已经将“九二共识”涵盖其中。“马习会”前后，虽然蔡英文和民进党发难国民党，但更多是利益考虑，而且她已经表示有条件地接受“蔡习会”。在年底台湾七大工商团体举行的“台湾经济发展论坛”上，蔡英文表示“会积极争取加入区域全面经济伙伴关系（RCEP），并且不放过任何双边及区域自由贸易协定（FTA）签署的机会”，分析认为，这实际上等于在为两岸货贸协议放行。
这种转变在蔡英文的获胜感言中同样有体现。她在选后召开的国际记者会上表示：“在这场选战中，我曾经多次承诺，将会建立具有一致性、可预测性、可持续的两岸关系……今年5月20日新政府执政之后，将以中华民国现行宪政体制、两岸协商交流互动的成果、以及民主原则与普遍民意，作为推动两岸关系的基础。我也会秉持超越党派的立场，遵循台湾最新的民意和最大的共识，致力确保海峡两岸关系维持和平稳定的现状，以创造台湾人民的最大利益和福祉。我也要强调，两岸都有责任尽最大努力，寻求一个对等尊严、彼此都能够接受的互动之道，确保没有挑衅，也没有意外。”
基于以上分析，正如民进党秘书长兼驻美代表吴钊燮在接受本刊采访时所言“民进党已经在选举过程中提出相当多的善意”，过去4年时间以来，蔡英文已经在两岸问题上发生许多积极变化。近期民进党给台湾立法院提交“两岸协议监督条例”时删除过去的“两国论”内容，再次印证蔡英文的转变。
当然，相比于两岸问题上的依旧模糊不清的转变，蔡英文在美日问题上的立场则十分清晰，即努力强化与美日的关系。这固然是一种平衡手段，但存在平衡失当的风险。尤其是如果她在包括南海问题等一些问题上过度投机，“默契”配合美日举动，很可能会被大陆紧逼，也难以获得台湾人的认同。台湾再也禁不起被无谓的折腾，蔡英文不应重蹈历史覆辙，而是继续一以贯之，用实际行动回馈人民的信任，也只有这样，才能和对岸的中共建立积极互动。
世界上任何伟大事情的促成都是两方面甚至多方面良性互动的结果，两岸关系同样如此。既然蔡英文已经带领民进党作出许多积极改变，在两岸关系上掌握主导权的的中共，也有必要大胆回应，抓住每一个机会，让两岸关系不断集小成为大成，推动两岸关系发展进入新的阶段。
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