既然蔡英文政府也将是一个运动型政府，让我们以陈水扁政府执政路线的变化和结局来进一步理解运动型政府的困境。根据陈水扁政府的路线特点，其八年执政可以分为三个时期：2000年至2002年的妥协路线时期，2002年至2004年的对抗路线时期和2004年至2008年的激进路线时期。
在两岸政策上的反复无常让陈水扁领衔“麻烦制造者”（图源：中央社）
2000年陈水扁的得票率只有39.3%，靠国民党的分裂幸运胜选，是个典型的弱势总统；而民进党当时在立法院的席位只占三分之一，也是典型的弱势执政党。面对强势的反对力量，陈水扁在执政初期策略性地强调自己要打造一个全民政府和联合政府，在台独运动领导者的角色上进行妥协。
所以他在就职演讲时承诺限制台独的“四不一没有”，并请前国民党政府的国防部长唐飞任行政院长。在两岸经济关系方面，他根据当时陆委会主委蔡英文的建议，把李登辉时期严格限制台湾对大陆投资的“戒急用忍”政策，改为相对宽松的“积极开放，有效管理”。这些措施显示陈水扁一方面在努力弱化其台独运动领导者的角色，一方面在强调他的运动型政府的政府角色，以减少执政阻力。
这种对运动领导者角色的弱化，一个直接后果是限制了台独运动的发展。例如，2000年民调显示，无论是支持台湾独立，还是认为自己只是台湾人的人口比率都有所下降，而在2000年之前，这两个比率都是持续上升的。
陈水扁的妥协路线一方面引起了台独支持者的不满和批评，另一方面也没有减少反对力量给他造成的执政阻力。2002年执政过半时，在他就任民进党主席的同一天，瑙鲁宣布与台湾断交，并与中国大陆建交，进一步引发了党内对他的妥协路线的不满。不久，陈水扁提出“一边一国”主张，显示他的运动型政府开始从强调政府角色向强调台独运动领导者的角色转变，实行了两年的妥协路线也随之向对抗路线转变。
这种角色和路线的转变虽然得到台独人士的支持，但也马上引发了台湾股市震荡、泛蓝阵营抨击、大陆军演示威、美国的关注和疑虑。此时陈水扁的主要目标是争取在一年多后的选举中胜选连任，他观察到对抗路线有助于激发台湾民众的民族主义情绪，对自己的选举有利，所以在2003年借助沙斯（SARS）危机中大陆与台湾产生的矛盾，来推动制定公投法和“公投绑大选”，进一步利用对抗路线来引导台湾社会的关注点向有利于自己胜选的方向转变。
对抗路线在台湾社会激发起的民族主义情绪，确实在选举中大大帮助了陈水扁再次胜选，再加上“两颗子弹”催出的同情票，让陈水扁的得票率在2004年上升到50.1%，可是对抗路线把台湾和两岸关系一步步推向动荡纷争，也是显而易见的。
在陈水扁领导的运动型政府的第二任期间，陈水扁家族和他领导的政府被贪腐丑闻所困，因此他进一步把对抗路线发展为激进路线，试图以提高自己作为台独运动领袖的地位来弥补自己失败的政府领袖的形象。他用相对保守的“积极管理，有效开放”的两岸经贸政策，来代替自己第一任时推动的“积极开放，有效管理”政策；打破自己第一任时“四不一没有”的承诺，废除“国统会”和“国统纲领”；在教育、文化等各个领域推动“去中国化”；推动制定“第二共和宪法”和入联公投；宣布“四要一没有”并在民进党内主持通过了标志着法理台独的“正常国家决议文”等等。
激进路线虽然一定程度上壮大了台独运动，但阻碍了台湾与大陆的经济交流，也加重了台湾社会的动荡不安，而且不仅恶化了两岸关系，也让台美关系降至冰点。这表明陈水扁在面对运动型政府的两个角色时，过度强调其作为台独运动领导者的角色，为此不惜牺牲作为经济和社会发展推动者的政府角色。正是因为激进路线的这些消极后果，民进党在2008年的总统和立委选举中都遭遇了历史性惨败。
回顾陈水扁政府一步步由妥协走向对抗最后升级为激进的发展过程，我们会发现他之所以越来越偏向运动型政府的运动领导者角色，是因为他在另外一个角色，即运动型政府的政府角色上的失败。这种失败不仅仅是指他所领导的政府在经济发展和社会进步等方面让大家失望，而且因为他个人及其家族的贪腐丑闻，连累整个政府被视为一个失败的政府。
在这种情况下，陈水扁为了保护自己的政治利益，只有以激进路线求助于台独运动的支持。所以，未来的蔡英文政府如果也遭遇个人丑闻或政府业绩不彰等问题，她也可能通过推动台独运动来维持自己的政治利益，那时她也可能因为过度强调运动领导者的角色，而牺牲推动经济和社会进步的政府角色，最后落得和陈水扁类似的结局。
作为同时扮演两种相互冲突的角色的运动型政府，未来的蔡英文政府不会放弃任何一个角色，会试图在两种角色之间找到微妙的平衡，并让这种平衡得到台湾主流民意的认可。经过了陈水扁时代的台湾民众，大多数人并不再期待蔡英文政府以激进路线推动台独运动，更期待的是尽快解决陈水扁和马英九在过去16年中都未有效解决的各种经济民生问题，这为蔡英文处理运动型政府的角色冲突困境提供了有利的民意基础。
可是我们也观察到台独运动中年轻一代的快速崛起，并掌握了相当大的话语权，他们当中的激进人士会和老一代台独激进人士互相呼应，推动蔡英文政府更重视扮演台独领导者的角色，甚至不惜在一定程度上牺牲推动经济社会发展的政府角色。所以，运动型政府的角色冲突困境仍然会是蔡英文政府无法摆脱的挑战。
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