在经济发展进入“新常态”的今天,如何因地制宜,探索实现蓝天、低碳和经济发展的多赢是摆在地方政府面前的一道难题。在处理经济发展和环境改善的关系上,深圳的表现较为亮眼。
2015年,深圳年均PM2.5值继上年度达标后,进一步降低到29.8ug/m3。同年,深圳的GDP增长率为8.9%左右,明显高于全国平均增速(6.9%)。作为中国首个实现PM2.5空气质量达标的千万级人口的特大城市,深圳也是我国第一批承诺提前达到碳排放峰值的城市。
3月24日,环保部宣教中心、清洁空气创新中心联合主办首期“创蓝”清洁空气媒体研讨班,并发布《蓝天、低碳和经济的多赢:深圳经验》报告。报告对深圳在产业结构和能源结构调整、积极制定大气污染防治措施等方面做出了详细介绍。
报告认为,通过产业结构和能源结构调整,配合积极的大气污染防治措施,综合管控固定源和移动源等措施,空气质量在一定时期内发生大幅改善是可能实现的。
在能源结构调整上,深圳市长期推行清洁能源政策,终端能源消费工业和服务业以用电为主,辅以燃油;居民生活则全部燃用液化石油气。从2000年提出清洁能源战略到2015年,深圳用十五年的时间,配合系列政策的使用,将煤炭占比从38%降低至6.3%,大幅的提高了清洁能源占比。
此外,深圳万元GDP能耗从2009年的0.529吨标准煤,下降到2010年0.51吨标准煤,进而下降到2014年的0.404吨标准煤,约为全国平均水平的1/2。深圳的万元GDP二氧化碳排放则由2010年的0.871吨降至2014年的0.673吨。
与此同时,深圳坚持采取积极的大气污染防治措施。根据深圳市环科院的测算,2007-2012年间,由于深圳市采取了积极的大气污染防治措施,使得每年在减少约2.5万吨PM2.5当量大气污染物的同时,也协同减少了约226万吨CO2当量的温室气体排放。
深圳的探索证明,清洁空气、低碳发展和经济增长在很大程度上是相辅相成、互相促进的。
深圳市人居环境委主任刘汉初认为,严格的环保标准会使该地的产业的结构调整更加优化,有利于企业向高新技术产业发展。
“如果发展劳动密集型产业,深圳土地资源有限、环境容量也小,发展不到今天。这也就倒逼我们实行严格的环境政策,迫使企业转型升级,因此我们产业结构调整进行得比较早。”刘汉初说。
研讨会上的多位专家认为,地方环境的改善跟地方政府的作为有很大的关系。
北京大学国家发展研究院副院长、能源安全与国家发展研究中心主任徐晋涛在研讨会上指出,环境保护的一个关键是要地方政府改变行为。“地方政府的行为改变,环境质量就能改善。但现实生活中地方政府往往和污染企业站在一起。”徐晋涛说。
刘汉初也认为,地方政府要履行好环境治理的主体责任。环境治理如果没有“功成不必在我”“咬定青山不放松”的心态,起不到太好的作用。
刘汉初介绍称,深圳市政府采取多重手段来治理环境。比如,在产业政策上,深圳实行严格的产业规划,一些重污染企业或不符合要求的企业不予批准。另外,政府还通过财政补贴等政府直接投入的方式帮助企业升级改造。
深圳的环境治理经验对京津冀等其他地区有怎样的借鉴意义?
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