5月5日下午，北京市政府新闻办联合北京市发改委召开“十三五期间北京市经济社会发展整体规划”新闻发布会，进一步解读《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。北京市发展和改革委员会主任卢彦在发布会上表示，考虑到“十三五”时期，聚集大量人口、投入大量要素、消耗大量资源的旧路子已经走不通，北京首次设立“红线约束”指标。
“运用‘红线倒逼’的思维，推动形成内涵式集约发展的新路子，这体现了北京治理‘大城市病’、建设国际一流和谐宜居之都的决心。”卢彦介绍，《纲要》设定了27项可量化、可考核的主要指标，包括4个“红线约束”指标、6个“绿色宜居”指标、8个“民生福祉”指标、9个“提质增效”指标。
其中4个“红线约束”分别为：常住人口规模控制在2300万人以内；城乡建设用地规模控制在2800平方公里以内；用水总量控制在43亿立方米以内；能源消费总量达到国家要求。
卢彦介绍，针对人口过多、交通拥堵、生态环境等“大城市病”，《纲要》强调从病根上破解，把优化城市区域功能作为优先任务，将城市功能布局划分为三类区域。其中，城六区既要调整疏解，降低人口密度，控制建设规模，又要优化提升，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能；城六区以外的平原地区既要有序疏解不符合区域定位的功能，又要承接城六区疏解的功能和人口，缓解城六区的压力。同时，北京还将规划建设好北京市城市副中心，加快建设功能差异的新城，推进区域协调发展；而山区则强化生态保障和水源涵养功能。
卢彦指出，另一方面，《纲要》重拳治理突出问题，努力使“大城市病”得到有效缓解。在解决人口过多问题上，按照“人随功能走、人随产业走”的原则，将综合运用经济、法律、行政等手段，优化人口空间布局，强化人口服务管理，到2020年力争将常住人口控制在2300万以内。
在解决交通拥堵问题上，坚持“公交优先”战略，力争使轨道交通运营总里程达到900公里以上，中心城绿色出行比例达到75%。实现“区区通轨道”，远郊区县的居民都能享受到轨道交通这样便捷的公共服务。中心城区90%以上的居民步行750米，就能达到轨道交通站点。
卢彦表示，《纲要》在改善生态环境问题上主要是打好空气质量、水环境和垃圾治理的攻坚战。比如水环境治理，北京进行了全过程监控，在各区河流入界、出界处划定断面，进行水质监测，实行跨界断面考核，更加公正客观地明确了水污染的属地责任，确保最严格的水资源管理制度落到实处。
卢彦称，生态环境是北京率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都的短板。规划《纲要》把生态文明的旗帜举得更高，努力增加绿色生态空间。“十三五”期间，北京市森林覆盖率要提高到44%，湿地面积要增加5%以上，全市建成区人均公园绿地面积达到16.5平方米以上。还要完成清河、凉水河、温榆河、通惠河等河流水环境治理，加快推进河湖还清，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到77%。
今后，北京将更加注重提升城市治理水平。《纲要》指出，北京将提高城市管理的智能化、精细化水平，比如，将在水、气、热等领域大力推进智慧服务。与此同时，将发挥市场的决定作用，城市治理中将更广泛地运用经济手段，如采取差别化停车收费措施，缓解交通拥堵；提高污染物排放收费标准，治理环境污染等。
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