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武警变革为何与军改反道而行?

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中国武警部队官方微博“人民武警”近日报道的内容,证实了武警部队机关已由之前的三大部改为四部委。这种与解放军三军改革——原七大军区压缩整编为五大战区恰恰相反的做法引发外界关注。

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习近平2016年军改的3大重点之一就是武警部队改革

中共武警部队的微信公共号6月4日发文称,由武警部队党委常委部委领导的工作组,将从6月中旬开始对武警机关四部委、直管军师级单位党委班子以及正团职以上领导干部进行考察考核。这意味着,今年3月初已开始按新体制编制运行之后,武警部队机关已由之前的三大部改为四部委。据了解,按新体制机制运行之后,武警部队机关从原来设置的司令部、政治部、后勤部三大部扩展为参谋部、政治工作部、后勤部、纪委这四大部委。这与中共军队改革,把原来的七大军区压缩整编为五大战区的做法恰恰相反。

2016年1月1日,中共喉舌新华社发布了《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》,明确宣称武警部队将于2016年年底前“基本完成阶段性改革任务”。《意见》称,武警部队指挥管理体制和力量结构层面将发生改变,目的是“加强中央军委对武装力量的集中统一领导,调整武警部队指挥管理体制,优化力量结构和部队编成。”显示出中共调整武警领导结构,军队领导色彩将全面加强的趋势。

政法委兵权被缴

武警,也即中共的武装警察部队,其编制和兵役制度与军队大致相同,但与常规军队不同,武警主要是对内“维稳”的武装力量。一直以来,由于武警部队受中共中央军委与中国国务院的双重领导。导致地方上的武警力量,受政法委系统及下属的公安系统来直接指挥领导,参与到各地的“维稳”工作中,中央军委只负责武警的征招和建制管理等,并不直接指挥地方上的武警部队。在周永康成为中共政治局常委之一,并兼任政法委书记期间,各地方政法委书记、公安部部长,强力介入武警,并将武警司令员首次纳入中央政法委委员行列。这种体制,让武警系统陷入“第二权力中央”——政法委的管辖之内。

在中共官媒过去的一些相关报道中,常常要求武警部队“要配合地方政府的‘维稳’工作”。2012年11月15日,习近平接过中共中央军委主席的权杖,旋即在2013年1月29日率领军委副主席范长龙、许其亮一起视察武警部队,并称:“要坚决贯彻军委关于加强作风建设的决策指示,组织上要高度集中统一。”习近平强调武警部队要忠诚于党,确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠,借此强调军委对武警部队的绝对领导控制权。此后的2013年4月18日,军委副主席范长龙调研武警部队特警学院,再次强调服从习近平的领导,围绕新形势下的强军目标建设中国武警力量。有观点认为,中共军方的言行,既体现以习近平为首的军方高层对武警部队建设的高度重视,也表明中共军委已经从政法委手中收缴兵权。

2016年中国“两会”期间,武警部队政委孙思敬建议将军委主席负责制写入《武警法》,以确保“武警部队一切重大问题由习主席决策和决定,必须坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥”。2016年武警部队的改革,显然会进一步打破以往的军队和政法系统双头管理的体制。

武警改革大幕拉开

十八大后,习近平对武警总部及多省武警总队高层人事进行了大规模的清理整顿,仅2015年,武警总部有4名副大军区级高级将领转任新职,多省市武警总队负责人被调整。武警司令王建平、政委许耀元此前也都被双双调离。今年(2016年)5月4日,武警部队举行晋升少将警衔仪式,共晋升13名武警少将。与此同时,武警部队展开了新一轮的总部与省级总队高级将领大调整,此次调整涉及广西、四川、河南、湖南、安徽、江西、广东、青海、西藏、内蒙古、新疆生产建设兵团等十一个省区武警总队主官,以及武警8620部队、武警水电指挥部主官。有媒体援引武警总部一位不愿具名人士称,“不排除武警内部或多或少地存在与周永康的关联和印迹,这些都应当必须被抹除、被改正、被调整。”

今年(2016年)5月24日,代号为“卫士–16”的武警演习开始启动,进行了五昼夜实战演练,共有125名军师级主官以实际身份参与,动用兵力数十万、车辆1万多台、直升机16架、船艇13艘,累计机动15万多公里。到29日演习结束时,有各省区市的三万余名各级指挥员参与了当局举行的一个电视电话会议,检讨此次演练。中共官媒称,武警部队会按照习近平的指示,把“全部心思向打仗聚焦,各项工作向打仗用劲”。按照中国国防部的说法,武警部队保持在65万的总规模。数十万人差不多是武警部队总人数的一半,动用这么多的人参与演习,显得极不寻常。分析人士认为,从近几年的动向来看,武警部队或将在以后扮演除维稳和救灾外更加多元化的任务。

武警部队微信公共号6月4日的公告称“6月3日,武警部队党委机关召开联合工作组考察帮建动员会。武警部队政委孙思敬出席并讲话,副政委张瑞清作动员,政治工作部主任颜晓东主持会议,副司令员潘昌杰、王兵,副政委姚立功,纪委书记王长河,后勤部部长孔诚出席会议。”显示三变四之后,武警政治工作部、纪委、后勤部等新的部位相关人事已经到位。这意味着2016年军改三大重点之一的武警部队改革已正式拉开帷幕。

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