刺杀南朝鲜领导人的计划失败后，北朝鲜仍未放弃使用非常规战争手段扰乱敌人的努力。
朝鲜万寿山上的社会主义革命纪念碑
北朝鲜1960年代末对南朝鲜发动的突击行动最终以血的代价结束。
1969年晚春，一艘75吨的北朝鲜快艇渡过黄海，抵达南朝鲜西海岸执行一项秘密任务。这艘载有15名船员的快艇要把一名在南方工作的谍报人员接回北方。
这场行动与北朝鲜情报机构在此前两年里开展的许多其他行动一样，都是为了渗透大韩民国。
船员们半夜从黑山岛（Heuksan Island）登陆寻找他们的特工，但却遭到以逸待劳的南朝鲜安全部队，发生交火，所有15人都被射杀。
这场行动的失败并非意外，南朝鲜情报机构早已制定了后来被美国中央情报局（CIA）称为“一个精心策划的陷阱”的计划。一个月前，南朝鲜中央情报局（KCIA）抓获了北朝鲜部队想要接走的特工，把他转化为双面间谍，让他作为诱饵吸引北朝鲜突击队上钩。
自1966年秋天以来，北朝鲜一直发动游击行动，试图激怒南朝鲜和美国军队，并煽动南朝鲜民众反对朴正熙政府。但南朝鲜在发现和挫败北朝鲜间谍的工作上做得越来越好，迫使北朝鲜的渗透战走向终止。
1960年代最后的几年见证了北朝鲜部队对南方更多的暴力活动。北朝鲜124部队曾在南朝鲜进行孤注一掷的奇袭，试图刺杀朴正熙。他们也将再次攻击美国人，打下一架美国海军的EC-121侦察机。
但到了1970年代初，金日成的游击战行动很显然已经以失败告终。
北朝鲜派来刺杀南朝鲜总统的刺客已经很接近总统官邸，但任务还是失败了。朴正熙在袭击后生还，南朝鲜民众聚集在他周围庆祝，而不是奋起反抗他的政府。
中情局在1970年的国家情报评估中估计，北朝鲜已大致放弃了为破坏南朝鲜而进行的引人注目的突袭和恐怖袭击。随着边境暴力活动剧减，北朝鲜开始派遣政治间谍渗透南朝鲜，而不再采用游击作战的形式。
南朝鲜自1966年秋天就开始应对来自北方日渐增强的暴力活动，并逐步增强了自身的反渗透能力。南朝鲜的国家警察在1967年成长到40,000人规模，并增加了新的资源用于海岸巡逻，以打击海上渗透。
这一年晚些时候，朴正熙签署第18号总统令，重新划分了反渗透以及国家安全机构在国内安全方面的责任分配。在来自美国的2,800万美元资金的支持下，联合国部队也向南朝鲜当局提供协助。
青瓦台遇袭后，美国总统约翰逊提出向南朝鲜军方增加1亿美元援助，这项请求获得了美国国会的批准。
南朝鲜普通民众的积极配合至关重要，北朝鲜擅长将间谍和突击队员送入南朝鲜，但他们到达南方后，却缺少开展工作的政治基础。
不止如此，南朝鲜人还经常向警方报告渗透人员的存在，正如他们在青瓦台突袭几天前所做的一样。南朝鲜陷入深深的反共情绪当中，官员也对民众向政府提供的信息进行奖励。
按规定，只要线人提供的信息促使间谍被成功抓获——无论生死，线人都可以得到20万韩元（1960年代时约合660美元）的奖励。此外，他们还可以要求获得间谍被捉时身上所携钱财的50%。
不过，非军事区情报的获取都来之不易，这是因为北朝鲜正不动声色地为与南朝鲜的低强度战争做准备。到1967年，美国情报人员发现，“由于内部安全收紧，有关北朝鲜军事活动的密报和来自叛逃者的报告数量大为减少。”
此前几年，在北朝鲜发动游击运动前，情报界一直没有对其进行足够的侦察，因为那时的北朝鲜一直不是“活跃地区”。按照美国国家外国情报局的说法，当时 “对北朝鲜军事姿态的了解越发不足”。
为增加了解，作为“黑色盾牌计划”（Black Shield）的一部分，美国中情局派出A-12“牛车”（Oxcart）进行侦查，从日本冲绳的嘉手纳空军基地起飞穿越北朝鲜执行任务。“牛车”是美国空军SR-71“黑鸟”侦察机的变种。
一架A-12“牛车”侦察机。美国开始使用A-12飞越北朝鲜上空应对紧急情报需求。来源：维基百科
整肃
在1968年戏剧性的开放后，北朝鲜的情况也发生了一些改变。
北朝鲜官员已对前一年在南朝鲜秘密行动的进展表现出不耐烦，这让金日成撤掉了朝鲜劳动党中央联络部（负责在南朝鲜运行间谍机构）的负责人李孝淳。
但在灾难性的青瓦台突袭后，更多的高级别官员要遭殃了。从1968年末到1969年初，金日成又替换了国防部和人民军领导层，罢免了国防部长Kim Chang-pong和陆军总参谋长Choe Kwang，并让他的两个忠实支持者崔贤和吴振宇取而代之。[16]
两人都是游击队一派的资深成员。
吴振宇曾作为88狙击旅的成员在金日成身边抗击日本人，朝鲜战争前，他在会宁干部学校（Hoeryong Cadres School）任指挥官，帮助军队新生训练游击战术。战争期间，他还曾率领766部队——后来袭击青瓦台的124部队就是以它为模板建立的。
崔贤也是88狙击旅的老兵，中情局称他为“领先的非常规作战专家”。他曾领导另一所培养渗透人员的学校军事解放学院（Military Liberation College）。
在北朝鲜领导层中，有人对金日成利用官方媒体为他的游击政策背书有着隐约的不满。
1969年4月，一篇奇怪的辩护文章出现在国家新闻媒体上，赞扬金日成的军事领导力，并批评那些怀疑伟大领袖外交政策权威的“国内外敌人”。对中情局来说，这看上去似乎是北朝鲜领导人在压制国内对他游击战智能不确定性的担忧。
但清洗已在北朝鲜领导层甚至社会结构更广泛重组的大背景下展开，金日成正试图巩固其对国家的掌控。
自朝鲜战争结束以来，金日成一直在清扫任何可能对他统治国家产生威胁的人。首先遭到清洗的是被视为与共产主义大国中苏走得太近的官员，紧随其后的就是朝鲜战争期间在北朝鲜定居下来的南朝鲜共产主义者。
1960年代末，金日成开始瞄准北朝鲜军队内部一个被称为“游击队将军”的派系，这些人曾是他一手扶植起来负责秘密战争的。这一“集团”由二战期间的抗日老兵组成，其中如Kim Chang-pong和Choe Kwang将军都曾与金日成并肩作战。
在他的游击战争看起来越来越像是个错误时，金日成开始抛弃其中的一些“游击队将军”。研究朝鲜领导人的专家、美国约翰霍普金斯大学朝鲜研究所访问学者迈克尔·马登（Michael Madden）说：“金日成挑出了一批他早就想除掉的人，把他们当成替罪羊，让他们承担责任。”
“这种做法也把对这些行动的控制从军队和游击队将军转移到了民间情报人员身上。需要特别提醒的是，在某种意义上说，北朝鲜全民皆兵，”他说。
一架美国海军EC-121侦察机。其与1969年被北朝鲜击落的飞机为同一机型。
蔚珍
在1968年创伤性的开放后，南朝鲜享受了一段暴力和游击活动减少、渗透活动刚刚开始的平静时期。
但它没有持续多久。
1968年10月底，北朝鲜124部队派遣120名特种作战士兵在南朝鲜西海岸的蔚珍登陆，登陆地就在朝鲜战争期间766部队执行后方任务的地点附近。
中情局报告显示，这些军人在那里待了一个多星期，然后经过近三个星期的跋涉北上穿越非军事区回到北朝鲜。北朝鲜政府交给他们的任务是收集南方军队的情报，在当地寻找可以用作未来作战的基地以及招募当地情报线人的地方。
士兵们分散成小队然后散布开来。一各士兵抓到了当地村民，对其进行“共产主义教化”并让当地人申请加入朝鲜劳动党。在一大群人面前，士兵们选出一名男子将其殴打致死，作为一种宣传行为。
中情局在其后来的报告中指出，这是“自朝鲜战争以来第一例使用武力的宣传”。
南朝鲜安全部队迅速采取行动，在接下来几周内开始抓捕这些渗入者。逮捕行动共造成63名平民丧生，但124部队遭受了更大的灾难，120名从蔚珍登陆的士兵中，只有七人被活捉，110人被南朝鲜部队杀死，仅有三人下落不明。
登陆事件发生后，中情局担心未来会有更大规模的袭击发生。北朝鲜扩大了其准军事化部队，并且增加了冬季的训练，显示其可能是在准备于冬季歇战期发动袭击。
刚刚进入新年后的几个月，北朝鲜再一次激怒美国，将一架正在飞越日本海的EC-121侦察机击落，造成31名机组成员全部遇难。不过总体来说，1969年发生在非军事区域内的事故与上一年相比大幅下降80%。124部队不敢再次冒险南下入侵。
金日成的战争行将结束，南北朝鲜在1966年到1969年的紧绷关系最终还是会慢慢回归到正常的节奏。
中情局用很多原因评估分析了金日成在1960年代后期所做的突击冒险，其中许多冒险都源自焦虑以及因美国和南朝鲜参与越战而出现的机会主义思想。
但分析人士还是发现了秘密作战背后的遗憾迹象。1960年代初期的南朝鲜是个政治火药桶，一场军事政变让金日成的死敌朴正熙掌权南朝鲜。中情局认为，北朝鲜在南朝鲜推动革命，至少有一部分是希望不会被直接抓到马脚。
1960年代中期，他开始为自己的秘密战争进行基础设施建设。据报道，金日成曾感叹道：“如果有50个铁杆骨干马列主义者来妥善计划并指导暴动，南朝鲜境内的革命可能已经在1960年4月或者是1961年5月时就完成了。”
在这近十年的时间里，金日成向南朝鲜输送了几百名间谍和突击队员。但到最后，金日成却发现，相比冲突刚开始时，他离在南朝鲜煽动一场革命的梦想似乎更加遥远了。
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