“出现如此大面积的腐败，政治生态出了什么问题？”中国纪检监察学院原副院长、反腐专家李永忠在自己8月推出的新著《论制度反腐》中提出疑问。
在他看来，当前的腐败问题，根本原因还在目前的“一把手”权力结构不合理，权力缺乏有效的监督。
从军队纪委到地方纪委，从县级纪委到中央纪委，再到中国纪检监察学院副院长，李永忠专注于制度反腐领域研究，已有30多年纪委工作经历。
著名反腐专家李永忠
党内权力约束制衡怎样才是科学合理的？
李永忠在书中提出了一种可行性方案，即在领导体制格局不变的前提下，在市、县委搞试点来探索经验。
第一，通过扩大党代会常任制试点，摸索党内决策权建设问题；第二，通过扩大县委权力公开透明运行试点，摸索党内执行权分解问题；第三，通过扩大监督体制改革试点，摸索党内监督权配置问题；第四，通过扩大基层选举试点，摸索权力来源的合法性问题。
在探索党内监督权配置问题上，李永忠重点谈到了巡视制度的异体监督作用。
他认为，当前，党内监督体制基本上是一种同体监督，监督权配置独立性不强，依附和受制于党内执行权，致使出现“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。
因此，中央在加强巡视机构和派驻机构两个异体监督的支点建设的同时，支持地方进行监督体制的改革和创新。
巡视制度的正式实行是在1996 年，中央纪委六次全会作出“根据工作需要，选派部级干部到地方和部门巡视”的部署。
2003 年，中央纪委、中组部正式组建专门的巡视工作机构，当时的巡视组隶属于中央纪委、中组部，对于省委只有“指导”关系。
在2009 年底，“中央纪委、中央组织部巡视组”正式更名为“中央巡视组”，作为专门的中央巡视机构，彼时中央对省级巡视工作理应具有“领导”关系，但并未明确提出。
十八大以来，中共中央总书记习近平明确提出中央对省级巡视工作由“指导”变为“领导”关系。
在李永忠看来，巡视制度本质上是一种异体监督机制，是来自于外部的监督主体与被监督对象之间形成的监督与被监督关系。通过将“指导”变为“领导”关系，强化中央对地方巡视机构强有力的领导关系，有利于异体监督发挥更大功效。
此外，他还提出，要想让巡视制度在反腐进程中发挥更大功效，可以借助以下三点：
第一，借鉴汉武帝时期“以六条问事”的巡视制度，突出监督的重点对象和重点内容，而非眉毛胡子一把抓，提高监督效率。
第二，“以小治大，内外相维”，巡视组组长未必一定要任用省部级高官，十个巡视组组长中选用一两个厅局级干部，监督效果或将更优。“年纪大、官位高的干部，往往深谙官场人情世故，有些事不敢言，官位低、年轻的干部，涉世未深，反而敢于批评和揭发问题，监督效果会更好。”
第三，巡视组内部组员，可进行自由有机搭配。
目前的巡视制度是巡视组组长不固定，进行随机抽样，组员都由上级配选。“这是包办婚姻，不是自由恋爱。如果让年轻一点的干部当巡视组长，可能会在自己所在的地区、部门，选择更得力的人选担任组员，监督效果或更好。”
评论 (0)