中国公车改革阶段性失败依然在重演,车改背离改革原点的现象并没有得到根本性的改变。
除西藏、新疆和新疆兵团按计划放宽进度要求以外,中国29个省份车改方案均已上报。
目前,吉林、广东、湖南、浙江、甘肃等多地的省级公车拍卖会正在进行中,媒体评论说,“可谓先行一步。”
但在公众最为关注的公车补贴一项中,陆媒披露,“有这么几个地方领跑全国。”
各地公车补贴标准(单位:元/月)
省份 正厅 副厅 正处 副处 正科 副科 科员及以下
云南 1950 1950 1200 1200 750 750 750
广西 1950 1950 1200 1200 750 750 650
贵州 1950 1950 1200 1200 750 750 500
内蒙古 1950 1800 1200 1050 750 600 450
重庆 1690 1690 1040 1040 650 650 650
湖南 1690 1690 1040 1040 650 650 550
江西 1690 1690 1040 1040 650 650 500
四川 1690 1690 1040 1040 650 650 500
湖北 1690 1690 1040 1040 650 650 450
安徽 1690 1600 1000 900 550 550 550
山东 1690 1560 1040 960 650 600 500
陕西 1690 1500 1040 950 650 600 550
广东 1690 1500 1000 800 600 450 300/250
福建 1690 1690 1040 920 650 580 500
河北 1300 1300 800 800 500 500 500
山西 1625 1625 1000 1000 625 625 625
河南 1690 1690 1040 1040 650 650 600
辽宁 1690 1690 1040 1040 650 650 650
吉林 1690 1600 1040 950 650 550 500
黑龙江 1690 1690 1040 1040 650 650 500
江苏 1690 1690 1040 1040 650 650 500
浙江 1650 1650 1000 1000 600 600 600
按中共的规定,“中央和国家机关车改补贴标准是司局级每人每月1300元,处级每人每月800元,科级及以下每人每月500元,地方补贴标准不得高于上述标准的130%,边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于150%。也就是说,车改补贴最高一档为1950元(1300*150%)。”
从目前公布的22地公车补贴来看,云南、广西、贵州均是补贴“顶格”,是司局级1300元标准的150%。值得一提的是云南省,厅级、处级、科级的补贴均为中央要求范围的最高值。

在覆盖面广泛的科员补贴上,600元及以上的地方并不多,只有云南、广西、重庆、山西、河南、辽宁和浙江,云南仍旧以750元“顶格”最高。地方车改“先行者”广东的科员及科员以下补贴最低,是中央标准的一半,补贴300元和250元。有分析认为,这与经济大省公务员整体收入较高,交通较为便利有关。
作为中国官员特权制度的典型之一,公车泛滥和公车腐败一直备受中国公众的抨击。虽然政府高层希望能有效降低与公车有关的公共财政支出并缓解公众的不满情绪,但多年努力之后,效果并不理想。
1994年时,中国对于有配车资格的官员还有着严格限制。但是,到了现在,即使是中国一位不被列入官场序列的村长都配备有专车,且在使用公车时公私不分,存在诸多灰色地带。
在“三公”经费中,公车经费占比最大,公车泛滥和公车腐败已经成为国家财政最沉重的负担之一。
从整体上看,中国公车改革显然是阶段性失败的,因为改革的两大核心评价目标——公车数量和公共财政支出——未降反升,虽然其间中国不断有新的改革方案和条例出台,虽然民怨沸腾,但制度设计屡屡被架空。
说到底,公车改革之所以越走越背离原点,根本在于无自我约束和外部监督的公共部门权力外溢过度,改革在权力面前成了白纸一张。《纽约时报》文章称,如果权力部门不再享有偌大权力,也不再自我维护利益,比如,如果中国的官员们也像西方的政府高官们开私家车上下班,也不享受财政补贴,并对公车采购和公车使用有着严格的制度,并能有效执行,那事情就变得简单得多,也不必再支付巨大的改革成本了。
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