11月26日上午，上海财经大学中国公共财政研究院发布了《2016中国财政发展报告》。报告揭示了目前政府绩效管理中存在的三大问题：考评制未触动官僚主义管理、预算绩效评价并未解决财政资金浪费、现有绩效考评并未治理腐败。
该报告指山西省某县涉农补贴过滥。山西省某县农业人口不足10万，农业产值3亿元。2014年，该县财政从业投入超过3亿元，即在每1万农业产值中，政府投入为1万多元。据统计，2014年该县农民人均收入达12050元。这意味着该县财政涉农补贴并未使农民致富，财政投入总体上无效。
报告称，目前绩效管理在全国蓬勃开展，但传统政府的种种弊病依然存在。从表面上看，在于政府绩效管理缺乏顶层设计，仅停留于一般号召上；以各级财政部门为主的预算绩效评价体系和以各级考评办为主的政府绩效考评体系违背科学管理，导致重复管理、重复评价；绩效管理目标不清晰，政府考评指标不合理；预算绩效管理路径不合理；项目化管理尚未开展，存在“盲区”。
报告指出，究其根本原因，是因为绩效管理的目的尚未厘清，现有绩效管理往往是为了推进反腐和廉政建设、节钱、选拔干部等，颠倒了绩效管理的主次；其次，现有政府绩效管理缺乏强有力的领导机构，关键路径未厘清，缺乏顶层设计，两大体系“打架”；此外，目前的绩效管理预行政机构改革不同步，相关法律缺失。
为此，上海财大课题组从2014年3月起与山东省德州市考评办开展了政府绩效管理新模式试点。报告指出，“德州模式”是一项重大创新，其特点在于：确立了党委领导、“一个部门，一套绩效指标”的思路，建立了以考评办为主的部门绩效管理和以财政为主的项目化管理两大体系，形成了以部门、考评办和财政“三架马车”的绩效管理分工方案，建设了一套包括投入类、产出与结果类、中心工作类、廉政和满意度类的四维度绩效指标框架，形成了产出与结果类指标的五项规则。
2015年9月，德州市市委对第一期试点进行了评估，参与试点的部门认为，绩效指标结合部门实际明确了部门绩效目标，具有稳定性，将有力推进政府治理。
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