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国资委明确央企重组三大思路 全面加强国有资产监督管理

2016年被认为是中国国企改革的政策落地年,临近年关,国资委对今年国企改革的执行情况做出了总结。国资委副主任张喜武在12月9日举行的内部通气会上表态称,“十项改革试点”中,国资委承担的8项试点工作已全面铺开。

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张喜武表示,董事会建设方面,3项试点进一步深化,落实董事会职权试点进一步扩大,将在宝武集团、国投和中广核集团开展,市场化选聘经营管理者和职业经理人制度试点将在国投、中国通号等中央企业的二级企业开展。投资、运营公司试点增点扩面,“两类公司”试点企业合计已达10家。

此外,“三供一业”分离移交由试点转为在全国全面推开。企业员工持股试点,已确定10家试点的中央企业三级子企业名单。

中国企业研究会首席研究员李锦曾在接受界面新闻采访时多次表示,市场化是本轮国企改革围绕的核心,梳理国资委负责人最新的表态可以看出,国有企业这一方面迈出的“步子”较大。

国资委通报称,国有企业公司制股份制改革步伐正在加快,中央企业的子企业公司制改制面超过92%,混合所有制企业户数占比达到68%。市场化选聘加快落实,在4家试点企业采取市场化方式选聘了1名总经理和13名副总经理。

在兼并重组方面,国资委在通气会上明确了央企重组的三大思路,瞄准培育世界一流企业推进重组;助力产业发展转型升级推进重组;发挥协同效应提升效率推进重组。梳理已经公布的信息可以发现,中国央企重组的步伐在今年得到了实质性的推进。

在去年完成6对12户中央企业重组的基础上,今年国资委继续推动港中旅集团与国旅集团、中粮集团与中纺集团、中国建材与中材集团、宝钢与武钢、中储粮总公司与中储棉总公司5对10户中央企业进行重组,目前中央企业户数已调整至102户。

国资委副主任张喜武称,这两年的央企重组取得了很大的成效,明年央企数量会继续减少,“明确地说,会减少到两位数。”

《证券日报》在一篇报道中援引国资委有关人士的话表示,下一步将通过兼并重组改革试点工作,探索中央企业重组整合的路径选择和具体模式,包括探索企业重组后实施业务整合、消除同质化竞争、实现提质增效的有效做法,从而实现减少重复投资和同质化发展;同时,探索企业内部资源整合的有效做法。

值得注意的是,在9日的通气会上,国资委高层明确提到了要加强对国有资产的监督和管理。长期以来,由于中国国有资产管理体制的不完善,国资流失事件时有发生,甚至被认为是国企改革中不可忽视的“毒瘤”。

在上月底的一次国务院常务会议上,国务院总理李克强明确表示,要强化境外国有资产监督,对企业在境外的投融资、产权变动、资金管控等逐步实现常态化监督检查,确保境外资产安全运营和保值增值。

国资委9日明确表态称,国资委将专门成立3个监督局,分类处置和督办发现的问题,组织开展国有资产重大损失调查,形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。

此外,国资委还对国家电投等12家中央企业在南非、巴西、希腊等6个国家相关境外国有资产进行检查。首次以国资委文件形式向企业印发监督检查情况通报、整改通知和提醒函。

李锦指出,随着一带一路的持续推进,中央企业走出去进行海外投资与并购的情况更为频繁,这也导致了海外国有资产急剧增加。此外,不当的投融资行为引起的国资损失案例也一直存在,这些都国资委加强对海外国有资产的监管力度。

在此之前,国家审计署发布的对包括中石油在内的10加央企的审计报告显示,审计发现多达47起重大违纪问题线索,涉及金额接近300亿元。

中国企业改革与发展研究会副会长周放生对界面新闻指出,对于国资流失的问题,如果缺乏有效的监管,可能会造成本轮改革的倒退。

“下一步在着力推动国企改革尤其是混合所有制改革的过程中,国有产权流转是否透明、程序是否合规合法、是否经过了市场化评估等都是有关部门监管的重点。”他说。

另据经济观察报消息,张喜武在通报会上还透露,明年将是国企改革见效年,为了推进改革细项任务的顺利完成,国资委正在积极研究和制定明年的国有企业改革的实施方案,目前最新进展是实施方案依旧在制定过程中,国资委初步的想法是在2017年上半年召开央企国有企业改革发展工作会议。

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