亚太自贸协定：后TPP时代的最佳选择？

中国与全球化智库：中国和美国双方应共同推动建立亚太自贸区，为亚太地区全球价值链的整合进一步释放红利。

逆全球化，中国如何应对？后TPP时代，如何书写全球经济规则？世界贸易新体系，中国将担任何种角色？12月8日，中国与全球化智库（CCG）在北京总部发布《客观认识逆全球化，积极推进包容性全球化》与《亚太自贸协定：后TPP时代的最佳选择？》报告，就上述重大问题第一时间提出智库方案和对策建议。此为逆全球化思潮下的中国方案报告之二。

摘要

中国在近年的APEC峰会中多次倡议建设亚太自贸区（FTAAP），FTAAP的建成，将通过中美两大经济体的一体化升级，为亚太及全球经济释放巨大红利。过去几年中，亚太地区寻求经济合作升级和供应链整合的国家逐渐转向两个“超级区域自贸区”谈判：由美国主导的TPP和以东盟为中心的RCEP，两个区域自贸安排既存在竞争，又具有一定互补性：两边的谈判都在近年中加速，但二者都成为FTAAP的实现路径。

TPP被认为具有广覆盖、宽领域、高标准的特点，12个创始成员分布在环太平洋的各个地区，同时包括制造业大国和资源大国，TPP协定的30章文本内容包括了多个“边境后”规则和“21世纪议题”，同时在货物贸易领域设定了零关税最终目标。相比之下，RCEP 建立在5个“10+1”自贸协定的基础上，强调东盟在区域一体化安排中发挥中心作用，有利于进一步完善东亚生产网络和本区域参与全球价值链，具有开放性、灵活性、循序渐进和照顾各方舒适度的特征，通过开放发展、综合安排和逐步推进等制度满足不同发展程度国家的需要，并照顾到发展中经济体关注的经济技术合作安排，但是RCEP包括的自贸议题较为传统，没有涵盖过多的“边境后”规则。

参与TPP的12国在2015年10月达成基本协议，并在2016年2月4日进行了协议签署。然而，2016年美国大选结果或改变TPP的命运，候任总统唐纳德・特朗普在2016年11月21日晚发布的“百日新政”计划中，“美国退出TPP”赫然在列。

在“后TPP 时代”，因为美国的缺席，TPP不再具备成为“21世纪全球经济规则”的潜力。然而，即便TPP面临“搁浅”，RCEP在未来可能也不足以完全代替TPP----鉴于TPP在刺激日本等国农业改革中的作用，TPP对促进各国经济中占比日渐上升的服务业的作用，以及RCEP作为基础的5个“10+1”自贸协定之间的巨大差异，和缺少大国领导力、东盟为中心的“车轴-辐条”结构，RCEP无法成为“21世纪全球经济规则”的替代方案。

在“全球价值链”时代，世界各地的企业通过“贸易-投资-服务-知识产权纽带”被编织在一起，通过货物、人员、创意和投资的不间断双向流动，将高质量、高性价比的产品适时地带到顾客家门口。21世纪的经济政策应通过设定共同规则和普遍标准，减少对各种流动的干扰并增加供应链的稳定性，从而使全球价值链的每一个参与者受益。

书写“21世纪全球经济规则”，离不开世界第一、第二大经济体美国和中国的共同参与。两国建交以来30年间，双边贸易额增长了200多倍，美国对中国累计投资额超过2000亿美元，中国对美投资累计达640美元，并在2015年超过当年美国对华直接投资。中美在全球经贸治理领域的合作将直接决定世界经济是转向更开放、更一体化的未来，还是走向以邻为壑的孤立主义。在中国寻求经济结构转型和新一届美国政府重新布局经济战略的历史性时期，中美共同推动的FTAAP符合两国经济、战略利益，FTAAP将是后“TPP时期”的最佳选择。