张锋：中国应抓住目前南海局势缓和的有利时机，争取在特朗普新政府政策出台前能有所作为，占据一些战略主动。
按照中国政府的规划，“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“海丝”）经过南海向西到印度洋和地中海，向南到南太平洋。它的目的是要贯通欧洲和亚太经济圈，但重点是面向东南亚国家。显然，南海是扼守海上丝绸之路的要冲。南海是否风平浪静，关系到推进“海丝”的进程和速度。
从地缘战略的角度来看，南海是扼守西太平洋和印度洋的“咽喉”，是战略地位愈发重要的印度-太平洋地区国际航道的交汇区。南海也是印太经济圈的“心脏”，每年全球货运的一半和所有海运的三分之一要通过南海的四大海峡：马六甲、巽他、龙目及望加锡海峡。从印度洋经过南海运到东亚的原油总量，是经过苏伊士运河的三倍和巴拿马运河的15倍。中国原油进口的80%、韩国能源进口的三分之二、日本能源进口的60%需要经过南海。
所以，南海在“海丝”战略中无疑具有核心地位。南海的和平与稳定是推进“海丝”的必要保障。南海领土主权和海洋权益争端的持续僵持甚至恶化是推进“海丝”的一个不容忽视的障碍。反观陆上的“丝绸之路经济带”，似乎很难找出一块区域，能有南海在“海丝”中的这样关键的战略地位。也许只有几大经济走廊，特别是中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊，加在一起，才能与南海在“海丝”中的地位相媲美。而“一带”与“一路”相比，作为“一路”的“海丝”，要比“一带”在中国整体战略中的重要性更高。
“海丝”建设难以与南海争端相隔离
现在的问题是，“一带一路”的倡议是在2013年正式提出的，“一带一路”愿景与行动规划的文件是在2015年3月发布的。而这两年正是2009年以来的最新一轮南海争端的高峰期。中国政府的立场是“海丝”侧重经济与人文合作，原则上不涉及争议问题。但实际上，把“海丝”建设与南海争端完全隔离开来很难做到。
中国政府强调“海丝”不是地缘政治工具，而是所有国家的公共产品。但在东南亚，特别是包括越南、菲律宾、马来西亚、印尼、新加坡在内的南海沿岸国，南海争端极大地提升了这些国家对中国地缘政治意图的警惕性，即便它们并不认为“海丝”本身具备什么地缘战略意图。
评论 (0)