由于美国总统当选人特朗普,近期以来对“一中政策”的种种谈话和挑战动作,以及特朗普内阁以鹰派将领和商人为主,外界普遍认为特朗普将会将美国现行国际战略“豹变”,香港《亚洲周刊》甚至推测,特朗普会推动“台美复交”,用"一中一台”来完成所谓的“中国包围圈”。

特朗普是否改变奥巴马的”一中政策”,引起全球震荡。(图源:AVG/VCG)
对于所谓特朗普可能会建立“中国包围圈”,台国安高层官员多表示“必须再观察”,态度保守中有些乐观期待。而传闻台政府将在特朗普时代,换上“知美派”国防部长陈永康,已经在台国防外交圈传开,意味蔡英文政府可能会扭转以往保守的台美关系经营。而国安高层官员强调,蔡英文上台后一直强调在“中华民国宪法”体制下的“维持现状”,其实就是稳定两岸关系的基石,这也是民进党大老谢长廷提出的所谓“宪法一中框架"理论的延伸,就是以“中华民国宪法”里面规定的"一个中国”原则来取得与北京的共识,然后“搁置争议,展开对话”,可惜蔡英文政府没有成功摆脱“九二共识”魔障,至今半年多无法与北京接上线,在特朗普时代西太平洋可能有变的关键时刻,缺乏台北与北京的联机,对台湾而言是非常危险的游戏。
钻研国际法的台湾淡江大学日本研究所教授许庆雄表示,台湾目前的法律地位,还是在“一个中国”的框架里面,民进党所谓的“台湾已经独立但是又进入一中架构”的模糊说法,是造成今日台湾政府在国际社会上困扰的最根本原因。台湾著名律师、国际法研究者傅云钦表示,他注意到了亚洲周刊说“台美复交”,但有个问题,什么是“复交”?如果意思是指恢复到1979年以前的台湾(中华民国)与美国有正式邦交的关系,那么在国际法上的意义,就代表“美国将转为承认世界只有一个中国,而台北的中华民国政府是代表中国唯一合法政府”,傅云钦强调,这才叫做“复交”,这是国际法上很简单的“政府承认转移”的道理,因此,美国必须同时间,不承认北京为代表中国的合法政府,“这种情况可能发生吗?太异想天开了!”

当年尼克松访中后,在北京设立准官方机构的"联络处”,是否是特朗普未来对台改变现状的一种模式?(图源:Getty/VCG)
那么,如果不是“复交”而是“建交”,那么问题会更复杂。傅云钦强调,如果是“台美建交”,那么就牵扯到国际法上面的“国家承认”问题。这个“建交”的前提,必须要“台湾首先宣布自己分离出中国,成为一个主权独立国家,国号不计,但是必须要宣布独立,才有别国来跟你建立日语所谓‘国交’关系的建立,这是操之在台湾手上,不是美国手上。”他也反问,主张“维持现状”的蔡英文政府,可能为了要和美国建立“国交关系”而“宣布独立”?这个情境比台美“复交”还要难令人想象。
也有台国安高层官员推断,特朗普最激烈的改变台海现状的作法,就是效法当年尼克松访中之后,在北京设立“联络处”的方式,提高台湾的美国在台协会(AIT)的地位,由民间组织转变成类似当年“北京联络处”的准官方单位,这是可以预测的合理作法。尼克松当年,美国虽然还是"承认台北的中华民国政府为中国唯一的合法政府”,但是在北京设立“联络处”,展开半官方、准官方的关系,也是当年台美中关系可以取经的模糊作法。
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