FT大视野:随着中国企业的全球扩张,业务已经涉足西方公司回避的危险地区。在此背景下,中国私人安保公司开始扮演愈发重要的角色。
2016年7月8日晚,随着敌对政治派系之间一份脆弱的休战协议被撕毁,南苏丹首都朱巴(Juba)街头枪声四起。与此同时,中国私人安保公司德威安保(DeWe Security)办公室的电话响了起来。
一群惊慌失措的中国石油工人正在拨打一个紧急号码,报告他们身处险境,正在等待指示。这些工人受雇于中国石油天然气集团公司(CNPC),后者是德威安保在南苏丹的主要客户。
对德威安保驻朱巴办事处负责人、五年前退役的解放军老兵孔伟(音)而言,这是一场50小时不眠不休的马拉松式任务的开始,他和同事要负责执行一项撤离计划。“子弹、炮弹没日没夜地飞过我们的大院,”孔伟说。
这些安保人员很快意识到,他们身处的由空心砖和铁皮屋顶搭成的建筑挡不住子弹----这只是他们将会汲取的众多教训之一。被困于全市10处不同地点的全部330名中国平民,收到指示就地隐蔽,等待机场重新开放。一些工人躲进了能抵挡飞溅弹片的金属集装箱。直至冲突爆发的第四天----在政府军把叛军赶出朱巴后----被困工人才撤离到肯尼亚首都内罗毕。
这里首次披露的去年这次行动的细节表明,中国新兴的私人安保行业正在扮演越来越大的角色。中国私人安保行业的增长,让人联想起9/11恐怖袭击后黑水公司(Blackwater,现更名为Academi)、DynCorp等西方安保承包商在伊拉克、阿富汗扮演的显眼且经常引发争议的角色。共同的逻辑是:承包商方便好用,而且便于否认。但在现实中,他们与军方是一枚硬币的两面。
风险顾问公司RWR咨询(RWR Advisory)首席运营官安德鲁•达文波特(Andrew Davenport)表示:“解放军与雇员往往皆为‘退役解放军’的私人安保承包商之间关系混杂,界线比较模糊。”虽名为私有,但几乎没人怀疑这些安保公司在中国国家安全体制的牢牢掌控之下。按照达文波特的说法,它们代表着“一种平行的安全战略”。
外交政策转变
中国一向不愿卷入海外政治,这是几十年坚持的“不干涉”原则的一部分。但这种谨慎的行事方式正在受到中国快速经济增长和部分国企大胆扩张的考验。这些企业经常在西方企业回避的环境中运营。中国企业在伊拉克维修发电站,在叙利亚保养电信网络;在阿富汗开采铜矿,在南苏丹开采石油。据北京咨询公司思亚能源(SIA Energy)估算,由于伊拉克、南苏丹这类国家发生的暴力冲突,每年约有700万吨中国国企生产的石油经常无法投入全球市场。
保护中国不断扩大的商业利益和居住在海外逾100万中国人的重任,已使中国传统上谨慎的外交政策发生了转变。自2012年以来,中国海军一直在亚丁湾海域参与打击海盗的行动,并在2015年营救了被困也门的中国平民。作为联合国维和任务的一部分,中国的战斗部队正被部署至中国拥有投资项目的国家,如南苏丹和刚果民主共和国。去年,北京在吉布提建立了首个海外军事基地。
中国安保承包商被日益广泛使用是这种趋势的一部分,北京方面正在寻找无需诉诸帝国主义式的外交政策(这种政策在国内外都可能适得其反)即可保护其海外资产的方式。
“海外安保的需求相当大,军队显然不适合这项工作,因为这可能给外交关系带来潜在问题,”退役解放军军官岳刚(音)表示。
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