政府工作报告官方解读：今年GDP增速目标为何下调 国务院总理李克强作2017年政府工作报告时表示，今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。
和去年全年6.7%的GDP增速相比，这一增长目标有所下调。对此，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办发布会上表示，今年将经济增长目标下调至6.5%左右，是基于国外复杂经济形势，以及国内推进供给侧改革的需要。
黄守宏称，调整经济目标，一方面为调结构和促改革留出一定弹性空间；另一方面，也是与全面建成小康社会要求相衔接。据测算，经济增速达到6.4%多一点就可以满足这一要求。
他还表示，6.5%左右的增速，为的是能完成1300万的就业增长目标。
至于比6.5%下滑或者有没有底线？黄守宏表示，“我们一直叫保持经济运行在合理区间，下线就是保就业，只要就业不出问题，经济增长略高略低都是可以的”。
至于遇到特殊情况，他表示，手段和措施、创新的工具都是充足的。
比如赤字率3%，很多方面建议中国政府提高赤字率，但我们注意到3%的赤字率和我们的经济增长目标是匹配的。万一有其他情况，我们是留有余地，我们是做一步想一步，都留有后手，去应对最不想看到或者最不可能发生的事。
不搞强刺激 货币并未放水黄守宏提到，2016年中国经济设立的30多项硬指标，都完成或者超额完成了。至于其中一项指标，M2的增速问题，2016年是11.3%，低于13%左右的预期目标。
黄守宏称，其实在当前中国经济金融的环境下，M2增速低于13%是对经济社会发展更有利的。也说明没有强刺激，货币没有放开闸门，没有放水，可以列入超额完成之列。
政府债务不高黄守宏表示，关于中国的债务问题，科学准确地来看，政府的债务是不高的。政府负债率约36%-37%。其中，中央政府16%左右，地方20%左右。
除了政府负债，黄守宏称，从住户部门来看，中国有量入为出的习惯。金融部门整体的负债水平在国际上也是不高的。而且金融部门的负债一直稳定，且发生了向好的变化，比如去年底银行业不良贷款率为1.74%，较此前略有下降，这是2012年以来该数据首次出现下降。
他称，中国负债高一点的是企业，特别是国有企业负债率偏高，但是经过最近的努力，去年工业企业的负债率是下降的。
此外，黄守宏还表示，年内全部取消手机国内长途和漫游费，这是最后时刻写入报告的措施之一。这一句话的背后，涉及到数百亿元，也关系到相关运营商的经营，困难性和复杂性很高。
2017年政府工作报告极简版，只有600字3月5日，李克强总理作政府工作报告，要点如下：一、去年工作不容易，“十三五”实现良好开局取得了不少成就，政府主要做了八项工作。
经济稳中向好：工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%。
全年城镇新增就业1314万人。
全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。
还有困难和问题：一些地区严重雾霾频发；一些重大安全事故令人痛心；涉企收费多，群众办事难等问题仍较突出。
二、今年目标国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上（比2016年还多100万人），城镇登记失业率4.5%以内；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上；再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元；再减少农村贫困人口1000万以上；实现进城落户1300万人以上。
三、今年几项重点工作去产能：再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。
去库存：三四线城市要支持居民自住和进城人员购房需求；房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地。
降成本：扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围，大幅降低企业非税负担。
国企改革：基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在电力、石油等领域迈出实质性步伐。
投资：完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。
消费：促进电商、快递进社区进农村；扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。
创新：加快新材料、人工智能、第五代移动通信等技术研发和转化。
环保：重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。
医疗：实现异地就医住院费用直接结算。
两会政府工作目标点评：几个核心东北宏观速评，作者沈新凤、谢林罗。
①经济目标新提法：今年经济增长目标6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。
如何理解？我们认为这个措辞变化反映两点，一方面表明经济目标真实低于6.5%的容忍度不高（不断出现稳增长的提法），另一方面表明决策层对今年经济增长有信心。
理由一是当前经济的实际表现，一季度经济继续高景气，理由二是发改委经济预期较好（中国2017年社会消费品零售总额预期增长10%左右，全社会固定资产投资预期增长9.0%左右，高于16年实际值）。
②通胀不是当前稳健货币政策的主要影响因素，可视为观察因素。
M2、社融增长目标下调至12%，符合预期，在经济自身动能阶段性确定增加的背景下，12%对于完成经济目标足够。今年CPI增长目标仍为3%，持平于15、16年，连续两年低于目标。3%是目标而非风险点，近期央行副行长易纲发表言论称CPI在2-3%之间是黄金区域，在此区域货币稳健中性、不紧不松可以保持经济平稳健康发展，也可以防范通胀风险、资产价格泡沫。16年M2实际增速11.3%，低于目标，支撑了全年6.7%的增速，因此12%的目标可视为稳健中性。未来随着直接融资进一步发展（本次政府工作报告强化多层次资本市场），M2、社融等现阶段特色货币中介目标将逐渐淡化。
③货币政策稳健中性表态不变，几个方向：维护流动性基本稳定、促进脱虚向实、支持小微三农，因此今年去泡沫、去杠杆仍是主题。
注意此次报告进一步对人民币稳定提出要求，并且级别增加：国际定位。报告提出坚持汇率市场化改革方向，但要求保持人民币在全球货币体系中的稳定地位，我们维持对人民币今年基本稳定的中性判断。
④三去一降一补主题不变，包括去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板。
具体可参考去年12月中央经济工作会议。
⑤对外表述增加，包括对外开放、一带一路、贸易谈判。
结合5月一带一路论坛开展，报告对一带一路高度评价，一方面要求保持论坛高质量完成，另一方面肯定一带一路的经济战略地位：一带一路建设进展快速，新动能正在撑起新的发展动力。中国举起国际自由贸易大旗趋势明朗，报告提出积极参与多边贸易谈判，这一表述已经超越了以往围绕自身贸易创新、稳定的表态，这是贸易格局对中国可能产生的新变化。具体到中美贸易关系，推荐阅读东北宏观专题报告《历史的进程：贸易保护逆周期，中方有能力对抗可能的贸易摩擦》。
⑥财政总基调未改积极，强调“更加积极有效”。
2017年财政赤字率不变、规模上行2000亿元，额度上，中央增加1500亿、地方增加500亿元，但地方专项债券较去年的4000亿抬升至8000亿元；财政支出方向上，今年更加突出对公路水运、铁路等方面的基建扶持，以及在扶贫上的支持；之前盛传的22%的企业所得税率调降未见，降低企业所得税主要还是靠小微企业扩围和税前扣除提率来实施，这和我们1月预测完全一致；房产税2017年开征无望。
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