政策目的一：发挥疏解功能，集中疏解北京的非首都定位部分。
国内外经验教训均指向要区分首都的功能定位。
中央财经小组第九次会议与疏解北京的非首都功能。
什么是北京的首都功能？
什么是北京的非首都功能？
具体哪些部门和领域会疏解出去？
政策目的二：发挥实验功能，探索现代化新型城市开发和发展新模式。
探索新发展理念下的开发和城市发展新模式。
房地产已不太可能成为焦点，雄安房地产可能会走一条新路。
基建可以看，新区基建投资阶段高位是一个必然。
深圳、浦东的发展案例可以作为参考。
政策目的三：发挥协同功能，打造京津冀世界级城市群。
“十三五”的十余个城市群和三个世界级城市群。
理想状态下雄安恰如深圳对于珠三角，浦东对于长三角。
特区的设立在改革史上往往具特殊意义，容易被忽视的一点是，新型城市化发展模式探索可能始于雄安。
中国经济当前所处的阶段及房地产、环保等领域的约束。
“绿色、现代、智慧”和三个统一，雄安未来想要探索展示的到底是什么？
正文中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。
日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。
雄安新区设立的主要政策目的可以概括为三点：目的一：发挥疏解功能，即集中疏解北京的非首都功能。
关于这一政策目标，我们重点强调几点：国内外经验教训均指向要区分首都的功能定位。
从东京、首尔、巴黎等国际大都市发展的经验和教训来看，作为首都的城市需要清晰自己的城市功能定位，避免城市功能混杂，以及城市摊大饼和大城市病等现象的出现。从国内来看，早在1950年，建筑学家梁思成、陈占祥就曾提出“梁陈方案”。
中央财经小组第九次会议已明确指出要疏解北京的非首都功能。
已经关于疏解非首都功能这一政策导向，习近平总书记在2015年2月10日的中央财经领导小组第九次会议上就已经明确指出，要疏解北京“非首都功能”，“作为一个有13亿人口大国的首都，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能。”什么是首都功能？简言之就是四个中心。
首先我们需要理解首都的功能包括哪些。2014年2月，习总书记考察北京工作时曾强调，“坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能”，四个中心的功能可以集中代表北京的首都功能。
什么是非首都功能？简单来说主要有四类。
那么，什么是非首都功能？2015年7月，北京市发改委举办发布会，市发改委相关领导称北京主要有四类非首都功能，即“一般性制造业，区域性物流基地和区域性批发市场，部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构”。
具体哪些会逐步疏解出去？相关领域也已基本明确。
人民日报在最新的评论中进一步明确指出“雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位是重点承接北京疏解出的与全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心无关的城市功能，包括行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等”。
目的二：发挥实验功能，即贯彻新发展理念，探索现代化新型城市开发和发展新模式。
如果仅仅是疏解首都功能，北京周边郊县即可做到，为何选择100公里之外的雄安？这涉及到雄安新区的另一个重要功能。
探索新发展理念下的开发和城市发展新模式。
关于雄安新区创办的初旨，习总书记曾明确指出“在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区”，这一定位包含着雄安新区的另一重要功能，即新发展理念引领下的现代化新型城市实验田。雄安新区的重要使命之一 “探索人口经济密集地区优化开发新模式”也证实了这一点，即探索、实验、创新、示范功能。 因此，党中央、国务院通知要求“创建城市管理新样板，到打造扩大对外开放新高地和对外合作新平台，都需要发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，趟出一条城市建设、发展和管理的新路来”；“用先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，建设标杆工程，打造城市建设的典范”。
新华社的评论清晰地阐述了雄安新区所承载的探索新发展理念的使命，“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。要统筹生产、生活、生态三大布局，建设优质公共设施，提供优质公共服务，打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市，不断提高城市发展的宜居性，让老百姓得到更多实实在在的实惠”。
房地产已不太可能成为雄安模式的焦点，雄安房地产可能会走一条新路。
首先，地价和房价的过快上涨是近年来中国部分城市发展模式的约束之一，中央也已明确提出“房子是用来住的，不是用来炒的”，具有后发优势的雄安应该会主动规避地产投机。
其次，雄安新区新发展理念和宜居性的定位也决定了它在房地产领域很可能走出一条新路。关于设立雄安新区的通知中“坚持以人民为中心、注重保障和改善民生”、“建设绿色生态宜居新城区”等表述显然都需要以有效控制地价房价为前提。
再次，政策层已经对雄安新区的房地产炒作已做出预警。4月4日河北省委赴雄安新区调研，明确提出“加强房地产管控”；从雄安地区各县的政府通知来看，雄安新区新房和二手房交易市场已基本冻结；雄安地区已开始违建专项整治，小产权房交易空间亦将会被封住。上证报报道指出，雄安新区将派工作组驻村，工作组对每处违法占地和违法违规建设，必须每天拍摄正面、左侧、右侧三张照片，确保维持现状，不发生新建现象。
在度过规划期后，雄安新区基建投资的阶段性高位是一个必然。
从雄安新区规划的重点任务来看，一是要建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市；二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市；三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板；五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。──以上五个领域都基本上都需要基建先行。
选择雄安本身就意味着选择了“跳出去建新城”的模式和巨大的基建发展空间，新华社指出，雄安“人口密度低、开发程度低，发展空间充裕，如同一张白纸，具备高起点高标准开发建设的基本条件”。
深圳、上海浦东的发展案例可以作为参考。
深圳和浦东都是“跳出去建新城”的发展模式，在建设初期都创造了极高的发展速度。深圳设立为特区之后，1981-1990年间的年均GDP增速在50%以上，即每五个季度左右翻一番。基建是主要驱动之一，深圳国际贸易中心大厦的三天一层楼一度成为举世瞩目的深圳速度的代名词。即使到了第二个十年，即1991-2000年深圳固定资产投资年均复合增速仍达27%。上海浦东自1990年至2014年的25年中，GDP年均复合增长率为22%，发展初期速度更高。基础设施领域翻天覆地的变化也是浦东发展的特征之一。
目的三：发挥协同功能，即进一步调整优化京津冀协同发展布局，打造世界级城市群。
雄安新区设立的另外一个重要意义在于其对于京津冀世界级城市群的实质性推动。
“十三五”重点是十余个城市群，其中京津冀、长三角、珠三角城市群目标是世界级。
关于城市化区域格局，十三五规划的设计是“两横三纵”的布局，规划指出“优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展”。
雄安新区的设立是为以点带面，恰如当年深圳、浦东对于珠三角、长三角的作用。
从珠三角、长三角的发展史来看，深圳和浦东的带动及辐射作用不容小觑。而雄安新区相当于京津冀城市群的深圳和浦东。雄安新区的快速发展，将会对京津冀城市群的发展形成带动；而京津冀城市群的发展，又可以为其他区域城市群做出模板。
从中国的改革史来看，特区的设立往往具有里程碑意义，“绿色、现代、智慧”的新型发展模式探索始于雄安。
1980年，深圳成立特区。1992年，国务院批复上海浦东新区设立。深圳和浦东分别代表着中国80年代和90年代两阶段改革开放的起点和高潮。
中国经济到了当前发展阶段，L型的中高速增长成为“新常态”；GDP目标在发展规划中进一步淡化，习总书记提出“不简单以GDP论英雄”；2016年以来，经济结构调整和供给侧改革成为主线；房地产、环保等领域的压力进一步浮出水面，“青山绿水”和可持续发展成为政策重点关注。
2017年4月雄安新区的设立，意味着中国开始进一步探索“绿色、现代、智慧”和“生产、生活、生态”统一的新型现代化城市发展模式。作为一座新城，未来的雄安新区想要向全社会示范的，可能会是环保与生态、协同化的城市群、城市内布局、公共基础设施、交通环境、社会保障、房价收入比等，这值得市场密切跟踪和观察。
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