常红晓：加拿大1997年养老金改革直面挑战，严格的精算平衡制度，设立独立、单一目标的投资机构等举措，值得中国学习。
3月28日，中国官方发布“十三五”养老规划。主管养老保险的人社部养老保险司副司长贾江表示，截至2016年底，中国60岁以上人口达2.3亿人，占总人口的16.7%，2.8个就业者养1个老人；2050年，1.3个就业者养1个老人。这位官员表示，“十三五”期间，中国将严控提前退休，确保 “养老基金长期平衡”。
中国近年来老龄化加速发展，早已“未富先老”。最大的问题就是，政府主导的养老体系当期已入不敷出，中西部和东北不少省份养老金积累已耗尽，需要财政输血才能确保发放。与此同时，公众对养老保险信心不足，反对延迟退休者众多。
问题更严重的是，中国企业的养老缴费比重很高，多年来一直占企业工资总额的20%，职工月工资的8%。如此高费率世上少有，但效率却很低。畸高的养老费率打击了企业的发展，打击了就业；加上缺乏投资增值渠道，养老基金潜在亏损严重，缺口逐年增加。
出路何在？无非是两个：一是延期退休、适当降低养老金、养老基金实行全国统筹；二是增加投资收益，并鼓励更多年轻人加入养老金体系。第三个选择是划转国有资本或国有股权，增加养老基金储备，同时增加财政补贴。但增加补贴空间并不大。
道理很清楚，做起来并不容易。目前，减低养老待遇很难获公众认同，而且职工退休金与公务员相比还很低；其他方面，推进也不容易。尽管中国政府决定，自2016年5月起，把养老保险费率降1%，但延迟退休仍然按兵不动、行动迟缓。
更重要的是，官方预期的东部和中西部养老金全国统筹仍然遭遇巨大的阻力。不过，这也很正常。所谓“全国统筹”，其实是“抽肥补瘦”，东部省份得拿出部分钱，分给中西部或东北省份。这是社保利益格局的调整，必然要讨价还价。
在这方面，国际经验可资参考。加拿大“1997年养老金改革”是个很好的先例。2月20日，北京金融街开了研讨会。会上，中国人社部、加拿大养老金投资公司、社保基金理事会等专业人士就养老保险改革深入研讨。一本刚刚出版、译名为《拯救未来》的书描绘了加拿大1997年养老金改革的历史画卷和经验教训。
中国社保基金理事长、前财政部长楼继伟为该书做序。他指出：“中国的社会养老保险体系是高度碎片化的，公平性和可持续性都不足，效率也比较低。”更重要的是，2013年前中国社保体系一直缺乏精算平衡概念；而过多强调收入再分配性质，可能与强制性社会养老保险的多缴多得、长缴长得原则相冲突。
堪称样本的加拿大养老金计划（CPP）始于1966年，覆盖加拿大所有18岁至70岁、有工作收入的雇员和自雇者。退休金约为平均最高缴费基数的25%。这个比例并不高，是因为，所有加拿大老年人还享受普惠式的养老保障计划和收入补贴计划：前者待遇相当于平均工资的14%，后者则对收入微薄的老年人给予更多补贴。后两者来源于财政补贴，并不与缴费挂钩。
加拿大1997年养老金改革堪称改革的典范。经过富有远见的制度性改革，目前这个覆盖加拿大1800万人的养老金体系运行良好：基金在未来数十年内将稳步增长，近年来投资收益率达10%左右；2016年，月退休金最高超过1200加元；改革后，养老缴费率合计为9.9%，并长期保持稳定；该计划直到2100年前可实现精算平衡。
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