2008年10月12日，中共十七届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这是在全球经济危机大动盪形势下，在改革开放下一个30年起步的关键时期，中共作出的事关全局稳定和未来发展的重大战略决策。笔者以为，以「三农」吹响改革开放下一个30年号角，是「中国综合模式」开创的又一独特道路，是中国对全球发展的又一独创性伟大贡献。
「三农」曾是改革第一浪潮
30年前，中国改革就是从农村发端的，「三农」是中国改革的第一浪潮。新华社特约评论员文章指出，30年来，确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度，极大地解放和发展了农村社会生产力，农业发展呈现出总量大体平衡、丰年有馀的新格局；通过改革农产品流通体制，推动了市场在资源配置中的基础性作用，促进了农产品和其他生产要素的流通；明确了统筹城乡经济社会发展的战略思路，启动了建设社会主义新农村的重大部署。30年来，中国成功实现了农民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越。农民年人均收入从134元增加到4140元，贫困人口从2.5亿减少到1479万。农村饮水和水利、公路、电网建设突飞勐进，新型农村合作医疗、免费义务教育、最低生活保障制度等接连实施，广大农民享受到越来越多的公共服务。村民自治制度的建立和完善，实现了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，开创了农村基层民主新局面。笔者以为，改革开放下一个30年再次以「三农」为突破口，意味着中国将掀起特色农业现代化新浪潮。这对于全球经济危机乃至21世纪全球发展，将提供巨大启示。
「三农」问题，历来是世界发展的一大难题。对于9亿农民的最大农业国，中国「三农」问题尤为突出，成为经济社会发展的瓶颈。但「三农」问题同样是一把双刃剑，如果发展模式创新，综合处理得当，也能成为扩大内需市场、补充出口损失，推动经济社会发展的一片广阔天地，起到另闢蹊径的重大作用。
十七届三中全会突出强调「中国特色农业」道路：「实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。」全会高度评价农村改革的重大深远意义：「在改革开放30周年之际……加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。」
在全球危机中另闢蹊径
农村改革目标明确，十二年完成六大目标。全会提出，「到2020年，农村改革发展基本目标任务是：1、农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；2、现代农业建设取得显着进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；3、农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；4、农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；5、城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；6、资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。」
社科院农经所党国英研究员认为，农村改革面临12大挑战：
农村改革面临诸多挑战
1、如何消除城乡二元结构统筹城乡发展？农民平均收入如何接近城市水平，农民怎样享有与城市居民相当的公共服务？2、如何增加农民收入？80%农户从事粮食生产，平均每户年收入3至5千元，「穷人」构成的村庄，如何建设「社会主义新农村」？3、如何确保国家粮食安全？国际市场高粮价与国内差距太大，如何控制不法商人走私粮食出境？4、如何实现农业适度规模经营？技术适度、社会经济关係适度、方法适度，都有难点。5、转业农民如何定居城市？新兴城区人口容积率过小、农村劳动力流动给城市形成巨大压力、如何改革人口登记制度？6、如何维护农民土地财产权实现有效利用？要坚持公正、效率，并守住18亿亩耕地的红线。7、如何发展农村金融？要解决政府投资、金融机构融资和农民自身资本积累诸多问题。8、如何建设农村居民点以节约土地资源？农村常住人口在减少，住房反而增加，土地制度导致浪费十分巨大。9、如何完善乡村社会治理，实现稳定，坚持村民自治？如何政企分开、恢复农会和堵死赤字财政的发生？10、如何提高国家的「支农」效率？国家已经在试点，项目总数110项左右，做好这件事很不容易。11、如何发展农村社会保障事业？扩大低保范围、计划生育补助、农村社会化养老，都需要巨额资金。12、农业经济如何适应对外开放的要求？世界土地资源分布不均，难处在于国际政治制约。
笔者以为，「三农」改革既是巨大挑战，也是独特的中国机遇。在全球进入文明性危机的大转型时代，广袤的农村可能成为发展圣土。中国特色农村改革，会再次为世界创造奇迹。
作者为资深传媒人
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