南海国际仲裁案裁决公布已经过去了1年。菲律宾总统杜特尔特上台后转向了对中和解姿态,裁决的效果不甚明显。国际社会构建对华包围网的势头被削弱,中国正在稳步推进南海的军事基地化。
中国2012年开始实际控制黄岩岛。该岛位于中国主张的“九段线”之内,菲律宾阿基诺三世(Benigno Simeon Cojuangco Aquino III)前政权因此向仲裁法院起诉了中国。

杜特尔特上台后与北京迅速靠近暂时缓和了两国围绕南海的纷争(图源:新华社)
2016年7月,海牙的国际仲裁庭做出了否定中国主张的裁决。但是,6月底就任总统的杜特尔特(Rodrigo Duterte)更加重视从中国获得经济援助的务实外交。同年10月,杜特尔特在与中国国家主席习近平的会谈中,搁置了领土争议争取到支援,黄岩岛在表面上恢复了平静。
海牙国际仲裁庭做出该仲裁后一年过去了,没有发生太大改变,该裁决无形中成为一纸空文。
日本《外交学者》网站报道称,出现这种情况的原因很复杂,部分原因是裁决的时机不巧。就在作出裁决前几天,亲美国的阿基诺三世总统领导的菲律宾政府换成由现任总统杜特尔特领导的政府。
报道称,杜特尔特开始在马尼拉和北京的关系方面进行180度转弯。菲律宾成为东盟轮值主席国后,对东盟的工作计划有很大影响,使得东盟对南海的情况没有起到任何作用。
与此同时,中国也以友好的姿态进行回应。尽管许多西方分析人士曾预期北京将会在一开始愤怒回击,最终“屈服于公然无视海牙仲裁庭裁决对其名声产生不良影响的压力”,但实际情况却并非如此。
报道称,北京或许采取了许多大国以前的做法,保持冷静,继续在南海展开行动,还宣称拥有“传统渔场”,并且坚称其“九段线”有效。最终,仲裁庭的法律裁决变得无用。
报道称,东盟和中国在解决争端方面有进展,双方就有争议水域行为准则的“框架”草案达成协议。这份文件没有对外公开,很可能会成为中国展示在没有美国或海牙仲裁庭的干预下也可以很好处理争端的方式。
《日经新闻》则报道称, 越南等国家在南海也与中国存在领土争端。东盟(ASEAN)曾多次通过联合声明等手段牵制中国,但随着2017年的主席国菲律宾改变方针,在4月的东盟首脑峰会上,各国的团结氛围减弱。此外,拉拢菲律宾的美国和日本的对华包围网也在消失。

黄岩岛水域目前无中菲冲突迹象(图源:Reuters)
犹如是抓住了国际社会脚步混乱的机会,中国正在加快在南海建设军事基地。美国战略与国际研究中心(CSIS)6月宣布,已经确认中国在南沙群岛的永暑礁等3处建设导弹仓库等。据称该群岛的军事基地化已接近完成。
5月,中国与东盟就南海行为准则(COC)的框架达成协议。该框架没有明确规定是否具有法律约束力,似乎缺少实质性内容。但中国十分重视该框架。中国称当事国之间正在通过对话协商解决争端,不需要美国介入。据分析,中国很有可能借此为推进军事基地化而争取时间。
菲律宾倾向于中菲和解。另一方面,据英国广播公司(BBC)报道,越南政府已批准石油企业在南海挖掘油田。美国表示将继续展开“航行自由行动”,并向南海上空派出了轰炸机。对此,中国正在加强反对。
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