台湾107年度的总预算，在8月底出炉。除各界关注的“前瞻基础建设”庞大预算外，最引议论的就是本年度国防预算。根据台湾国防部8月17日公布官方数字，“107年度中央政府总预算案，业经行政院院会决议通过，核赋国防预算3,318亿元（台币）”。未来经立院删减，应如过去一样，约100亿美元规模。
细算台湾国防预算，每年100亿美元，约占GDP1.9％左右，不到美国十多年来一直要求台湾重视国防，必须编列3％才足以因应防卫开销的投资要求。更加致命的是，台湾100亿美元国防预算，约50亿是”人员维持费”，10亿美元是人员维持费的“杂项”，仅40亿美元投资在科研、军备、军购和后勤，这对军事环境凶险的台湾是一个非常夸张的数字。
“防卫台湾，究竟需要怎样的火力？要发挥这样的火力，需要多少军人?”这个大哉问，从李登辉任总统时代的末期，就一直催促台湾国防部“给一个精确答案”，历经陈水扁、马英九时代至今，台湾国防部一直无法提出“人力精算”，对于经营台湾的“国防”到底需要多少人？有多少工作要做？做这些工作要多少钱？台湾国防部一向“含糊带过”。
防卫台湾究竟需要多少人？台湾国防部一直以来给不出精确答案
但如今面临“少子化、全募兵”的“双重挑战”，台湾国防部不断哀号“缺员严重、编制不足、工作繁重”等情境，但又无法说清楚“到底缺了多少人？缺了多少钱？要做哪些工作？
这个谜团，曾让前总统陈水扁，想大胆聘雇企业CEO担任国防部长，让台湾国防部如同美国五角大厦一样“企业化”，好好精算人力成本和财力现状，但由于陈水扁后期的政治垮台，此案终没有成真。
而台国防部在8月7日，公布未来将花费2亿台币预算，为志愿役官士兵“量身定做”由国防部长冯世宽“御笔钦点”的“艾森豪威尔款式冬季夹克”。初估由非第一线战斗的机关人员开始换装，数量为8万人左右，此数字透露出目前台湾非负责“发扬防卫火力”的“机关人员”高达8万人！遑论台湾三军总兵力人数，高达21万人以上。拿来和国防预算一样占GDP 1.9%左右的澳大利亚国防军（ADF）比较，澳大利亚国防军全军人数仅5.9万人，预算为243亿美元，人员维持费用占总预算不到30％，澳大利亚有将近80亿美元预算可以用在科研和军事装备投资上，对照台湾国防使用经费和人力运用，更显荒谬。
台湾军方如何用人？这是所有台湾役男的共同回忆。入伍之后，用了最多时间，拿着扫帚、油漆刷和割草机打扫环境。最需要学习使用的步枪，服役期间几乎不曾碰触，打靶训练在服役期间仅进行6发子弹射击，大部分义务役役男，不具备北约标准的步枪兵训练水平。
台湾历届文人政府都不愿意面对国防部浪费成性的沉疴
而台湾军队的文书作业繁琐，各式账册、列管补给资料和文宣、政战、人事、教案、测验的项目繁重，而且台军相当排斥“信息化”，故手写文书与整理，也占据大部分役男的时间。此外，不必要的长官视察、装备检查、鉴测的频率又过高，整天为了“应付”而产生出来的“伪劣造假”风气成为台湾全军特征。这股怨气积累几十年，在2013年由“洪仲丘事件”衍生“白衫军运动”，上百万曾服役过役男上街抗议国防部“黑箱作业”与“造假歪风”，让台湾军方形象跌至谷底。
前美国在台协会理事主席卜睿哲（Richard C. Bush III），曾有近距离观察台军作战训练的机会。
在2001年4月接受美国《华盛顿邮报》访问时，就直指台军组织、作战技巧落后，防卫作战概念跟不上时代，该篇报导以“原本以为在台湾会发现另一个以色列，却发现原来只是另一个巴拿马（Before we came, we thought we’d find Israel; Instead we found Panama…）”为重点，对台军落伍提出严重警告，曾引起轩然大波。
台军到底有多少兵力？防卫台湾要发扬多少火力？这并非买多少武器、花费多少预算即可得知。要有精确的战略、战术，以及清楚透明的人力资源运用，才能获得最大效果。但是，台湾军方一直以来都有”黄埔精神”，也就是”勤俭建军”的”美德”。但是被外界讪笑为”实力没有，姿势要有”的造假军风，这是其来有自。
一般西方民主国家，国防部长皆由文人担任，军官仅能作为”参谋”存在，给文人政府建议，”决策”权则在文人政府手上。但是，台湾一直以来，都因为”军文关系”复杂，”文人领军恐怕引起军心不稳”的阴影，一直存在于民选政府的心里，故国防部长一向以”退役高阶将领”担任。但是，由”军官担任部长”这种事情，在现代战争以及民主体制下，都会带来很多问题。
国防预算的浪费和滥用，使得台军的高科技投资与军备建设相当稀少
首先，”军官”在军事院校受到的训练，第一原则就是”服从”。”军官”是没有个人意见、必须服从文人政府领导的阶级。如果”用军官来领导军官”，就会变成”近亲繁殖”的防卫现象，导致人员虚空浪费，”用人唯亲、结党结派、不易改革”的陋习就会僵固化。而文人政府一旦对国防事务不熟稔甚至忽视，”讨好文人政客”的国防部长，反而进一步的削弱”军人尊严”，让整体战力与士气受到严重打击。
此外，要将国防部作为一个健康的信息化组织运作，需要精通网络工程和精通数据库设计维护的工程团队，从系统规划到设置、维护一贯负责，才能使整个系统发挥功用，否则一定陷入数字灾难当中。
同样的，任何武器采购计划，需要有商业管理专才的主管和幕僚，研拟经费和采购计划。还要有工业管理专才主管，负责长期追踪管制生产、运交、操作维持问题。还要有作业研究专才，负责研究部署、运用和补给保修的流程和资源分配问题。这需要一个企画小组（Project Team）针对各种作战想定，拟定作战需求（Operation Requirement）、与部队各阶层共同协调、研究，以制定武器采购、战术发展计划。这些复杂的职位，需要的是专业经理人、善于系统效率分析的文人，而非职业军官。
用”企业精神”来精算火力、精算人力，这是台湾国防最迫切需要的改革。如今，台湾民选文人政府，对内对外事务焦头烂额，国防的真空化与虚无化越来越严重，国防部长带头”讨好中央”、各方势力”交相贼”，加上退伍军人年金改革的”冲撞”即将白热化，台湾文人政府选择怎样的国防？精算人力、精算火力，清楚面对台湾的国防弊病，才是根本解决之道。
评论 (0)