赖清德组阁 “修宪”说是空穴来风

台湾内阁更迭，5日确认由台南市长赖清德接替林全，出任行政院长一职，此一阁揆任命，除了旋即点燃新内阁人事布局、民进党内派系之争、中壮世代接班浮现等讨论外，与赖清德同属新潮流的派系要角、立委段宜康更于5日当晚，直接于个人脸书（facebook）建议赖清德“必须尽速启动修宪工程”，以建立权责相符的政府体制。

与段宜康抱持相同看法的，还有同属新潮流系的台北市议员梁文杰。梁文杰直指台湾现行“双首长制”权责不清，倡言“如果台湾人习惯选总统，那就干脆废掉行法院，进行修宪，由总统指挥行政大权”。

民进党立委、新潮流系要角段宜康建言赖清德，必须尽速启动修宪工程

是以，赖清德都还未上任，党内同派系的两位要角却不约而同提议“修宪”，这是否暗示或真将成为可见的未来，赖清德内阁的施政要项，自然引起外界诸多揣测。

先不论“修宪”的限制门坎有多高，也不论其于当下的民进党政府而言，是否真具有急迫性，“修宪”的议题都难以排入日后赖清德内阁的施政议程，原因有三：

首先是蔡英文的改革政见尚在崎岖的道路上缓步，赖清德的首要作为当在于替蔡英文确认改革到位，用以排除蔡英文2020年竞选连任时，被外界质疑政策跳票、执政颟顸的可能性。因此，在内政改革议题未有歇停的阶段，点燃“修宪”热火的必要性，实则不高。

其次，赖清德内阁的组成明显系为2018年台湾地方大选铺路而来。一如前述，蔡英文欲确保连任事大，细致而言，保全2018年地方大选胜果更是蔡英文政府近程的政治压力。质此，赖清德就任后的施政重点，应置于内政与地方选举，并尽可能展现民进党中央执政优势，为民进党的地方选举制造“红利”。就选举当头下，自然难为“修宪”。

如何有效展现民进党中央执政优势胜选2018年地方选举，将为赖清德内阁未来的重要任务

第三，赖清德此际接任阁揆，不无有着马政府2009年吴敦义衔命阁揆的味道，赖清德后以阁揆之姿，于2020年搭配蔡英文副手人选的可能性颇大。因此，在2020年大选前，民进党便率先发动争议性十足的“修宪”、并且完成“宪改”的可能性实则不高。

综合上述三点，就现有条件观之，“修宪”议题在赖清德内阁期间，乃至于2020年大选前，都不足成为民进党政府或将雷厉风行推展的政治行动。反过来说，那“修宪”的议题又何以故？

就政治操作分析，蔡英文政府基于多项内政考虑，不急于第一任期内推动“宪改”，但这并不表示她在第一任期内不足以去讨论“宪改”。言犹在耳的，是蔡英文曾于2016年以民进党主席身份，在给党员的信中提及“就算宪政体制羁绊，我依然很清楚地知道，人民在意的，是我如何在这个体制之中，领导国家往前走”。是以，“宪改”议题其实在于蔡英文心中，只是不在她2016年参选大位的政见之中罢了。

若进一步分析“修宪”议题于民进党的政治盘算，蔡英文最可能提出“宪改”的时程，应是在2018年地方大选后，渐渐由其发酵、“让子弹飞”，最后让“修宪”主张顺势成为2020年蔡英文竞选连任的主要政见。

因此，回到现势，赖清德内阁要做“修宪”是假，但于中程的未来未必不真，只是蔡英文政府真要付诸“宪改”实践，恐也要等到她当真于2020年成功连任之后，才可能具体开展。此前诸多针对赖清德内阁而来的“修宪”之说，恐都只是一阵嚷嚷，实不足以为意。