中国外长王毅9月7日与尼泊尔副总理兼外长马哈拉（Krishna Bahadur Mahara）举行会谈，两人一致认为，“一带一路”倡议是中尼加强互利合作的重大机遇，双方应做好四件事，其中，第一件就是建设中尼跨境铁路，双方已同意积极开展项目勘察、设计、可行性研究、人才培训等合作，争取尽快让这一设想变成现实。
尼泊尔与中国的联系正在变得紧密（图源：新华社）
早在2006年，时任尼泊尔副总理兼外长的卡·普·夏尔马·奥利（Khadga Prasad Sharma Oli）在访问西藏时就讨论过跨境铁路问题。中方当时的设想是青藏铁路不仅将延伸至日喀则市，还将抵达中尼边境。2016年3月，时任尼泊尔总理卡·普·夏尔马·奥利访华，当时的中尼联合声明称，中尼双方政府主管部门将就建设中尼跨境铁路和尼境内进行交流，并支持企业尽早开展相关前期准备工作。
王毅今天的表态透露出中尼合作的重要进展。这背后反映出的是尼泊尔对“一带一路”倡议不再只是口头承诺，更是迈出了实质性的一步。
自中国提出“一带一路”倡议以来，尼泊尔官方多次表态支持，但不成正比的是，尼泊尔的行动明显慢了一步。在普拉昌达任内，中尼之间在“一带一路”框架下的合作陷入僵局。例如“加德满都-吉隆”和“加德满都-波拉克”两条铁路的可行性报告都已完成，却一直迟迟未见行动。2016年年底前后，一度传出了尼泊尔有意拒绝“一带一路”的传闻。
尼泊尔正在改变对印度亦步亦趋的外交政策（图源：VCG）
尼泊尔在“一带一路”问题上的摇摆姿态诚然与其内政有关，自1990年建立多党制民主政体以来，尼泊尔在过去27年的时间里更换了至少25任总理，尼泊尔的上一任总理普拉昌达（Pushpa Kamal Dahal）也只在任9个月便匆匆下台。频繁的政权更迭自然会影响长远的外交政策与目标，这在尼泊尔身上体现得非常明显。
但更为重要的是，尼泊尔受印度的影响非常之深，而印度对“一带一路”倡议抱有抵触心理，这就使得尼泊尔在与华合作问题上相当谨慎，甚至出现了宁愿得罪中国也要与印度合作的情况。在奥利时期，中尼曾签署协议，中国将对尼泊尔石油储存设施进行援建，结果，到了普拉昌达时期，其中一个储油设施的建设被尼泊尔政府交给了一家印度公司，同时，印度通往尼泊尔的输油管道也已经开建。尼泊尔对华的迟疑，北京自然也十分清楚，2016年，习近平突然取消了对尼泊尔的访问恐怕就是最好的证明。
中印之间的战略博弈一直在持续，对于尼泊尔来说，或许低调走平衡路线是最好的选择。而中印在洞朗地区发生的对峙事件，又给它与中国合作撕开了更大口子。要知道，在中印对峙最为紧张时期里，印度外长曾访问尼泊尔寻求支持，结果尼泊尔宣布不支持任何一方。这种表态看似是中立，实则有利于中方。
在马哈拉访华前，尼泊尔总理德乌帕（Sher Bahadur Deuba）访问了印度。在外界看来，这种外交安排是为了照顾中印的顾虑。但我们细想一下：中印对峙是不是也让南亚地区的格局发生了变化？在这场博弈中，中印双方都在尽力拉拢南亚国家的支持，而本着都不得罪的立场或者说趁机“渔利”的南亚国家在摆脱印度的影响的同时加大与北京的合作。 从这个角度来看，在旁观了这轮中印对峙之后，尼泊尔的这轮决定或许正开启南亚各小国新一轮的战略调整。
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