在日前结束的中共十九大及其一中全会上,得以凸显的力量经过激烈的竞逐,而或意外或否地进入权力的中心,而那些被认为应该在名单上却最终无缘进入的官员,则只落得一声叹息。
相较于李源潮、刘奇葆、张春贤3人的提前谢幕,而年已67岁的主管外交的国务委员杨洁篪却在退休年龄时来运转,更进一步,跻身25人组成的中共权力顶峰中央政治局。

杨洁篪跻身中共权力顶峰中央政治局(图源:新华社)
这就意味着,杨洁篪将成为继已故"外交教父"钱其琛之后,首位进入中央政治局的外交口官员。而他的两名前任唐家璇和戴秉国均止步于国务委员而已,而另一名外交主官李肇星更是在2007年(时年67岁)裸退于外交部长任上而已。
分析认为,杨洁篪首次跻身政治局委员,意味他可能重复钱其琛的模式,担任副总理,这也显示出在习近平新一届任期内,力主重新恢复外交事务地位的传统。这或许意味着在前期周边外交局势恶化、朝核等地区安全威胁加剧、大国外交缺乏成熟和稳定以及“一带一路”等积极外交战略需要的背景下,中共将以更大力度在外交领域谋篇布局的未来态势。
在国务院人事序列中,副总理与国务委员待遇等同,但前者近年均由中央政治局委员以上充任,地位排名也是前者高于后者。近年,副总理的配置形成较为稳定的格局,共有4人分管不同领域。但从2003年钱其琛退出温家宝新内阁后,4名总理无一人出身于外交,也即是说外交地位下降,无一名副总理专责外交事务。
譬如李克强第一届内阁,4名副总理中排名第一的张高丽负责常务,分管财政、发展改革、国土资源、环保、住建等部门;刘延东主管教科文、卫生、体育工作;汪洋主管农林、水利和商务、旅游工作,因工作范围包括商务部所以拥有相当机会参与对外交往,但并非外交口出身;马凯则是主管工业、交通、金融和人力资源社会保障工作。
所以在此背景下,杨洁篪“入局”甚至进而进入国务院副总理行列的信号意义便相当不同寻常。

外交在中国战略中比重上升(图源:VCG)
如果这一预言成真的话,则意味着还有问题需要回答:谁来接任杨洁篪?这里也存在两种情况,有可能国务院直接取消负责外交的国务委员一职,完全复制钱其琛时代的模式。
或者是由逼近正部级官员退休年龄的王毅以国务委员的身份兼任外交部长。其实,这一模式在现有体制下最为稳妥成熟,如今公安部地位冲要,也是以国务委员兼任部长的模式。否则,如果王毅在2018年3月份两会期间仍仅仅担任外交部长的话,1953年生人的王毅将面临65岁退休的关卡。虽然目前年龄因素并非决定去留的决定因素,但突破的理由亦需充要。
当然,一定会有人疑惑,为什么仍是王毅兼任外交部长一职,而并非其他官员接替王毅出任外交部长呢?
这里面有两个考量,其一现实中,相较于十八大前多人争夺外交部长之外,目前接班局势不明朗,后备梯队缺乏。包括在最新的中央委员名单中,没有发现有可能上位的外交系统官员,而在中央候补委员名单中,也只有乐玉成一位,1963年6月生人,现任中央外办副主任曾任驻哈萨克斯坦与印度大使的他的确是外交系统里冉冉升起的新星,直接出任外交部长并不被看好。
第二,如果副总理、国务委员与外交部长由三位官员分别担任的话,很可能造成中国外交领域“多方共治”情况的进一步恶化。在本次十九大报告的外交部分论述中,专门提到了“加强同各国政党和政治组织的交流合作,推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往”,这当然会使中国外交向多领域、多层次方向发展。在这样的背景下,王毅升任国务委员兼任外交部长看起来是最好的选择。
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