不具备条件的PPP项目未来将被清理出库

在今天举行的第三届中国PPP融资论坛上，财政部官员表示，有些地方简单把PPP模式简单化作为了政府的一种投融资手段，积累了一些隐性风险。

未来要严把PPP模式的适用范围和边界，对不规范的项目进行清理，同时严守10%的红线。

剔除不规范项目、严守财政支出10%的“红线”

财政部副部长史耀斌在致辞时表示，经过四年努力，PPP改革取得了预期成果。建立了“五位一体”制度体系，形成了一个统一的大市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障项目。

目前我国已经成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。截至今年9月底，全国已进入开发阶段的项目达6,778个，总投资约10.1万亿元。

不过在实践过程中，有些地方简单把PPP模式简单化作为了政府的一种投融资手段，积累了一些隐性风险，比如风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题。

史耀斌提出了5点，包括严格剔除不规范项目，严守财政支出10%的“红线”、细化披露标准、对社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得安排财政资金等。

一是严守底线，狠抓规范管理。我们要严把PPP模式的适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资，坚决剔除不规范项目。来规范项目开发，不触底线、不碰红线，做真PPP项目。

二是细化措施，严格风险控制。我们要完善风险分担机制，防止风险不合理转移。加强财政支出责任监测，严守财政支出10%的“红线”。控制实体企业融资杠杆倍数，严防表外业务风险。我们要加强部门监管协同联控，预防金融财政风险。

三是把住关口，系统优化管理。我们要科学制定项目实施方案，充分利用市场创新。把好物有所值评价和财政承受能力论证关，抓好公开公平采购，防止歧视和垄断。严格合同管理，规范绩效付费。鼓励融资创新，提高项目可融性，降低融资成本。

四是用好新科技，提升透明度建设。我们要用好“互联网+”和大数据技术，推进信息对称管理。细化披露标准，统一披露内容，用好全国PPP综合信息平台。

五是全面实施绩效管理，提高经济运行质量。我们要细化绩效考核标准，完善按效付费机制，优化全生命周期一体化管理。对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得安排财政资金。

清理不具备条件、没有规范开展两个论证的项目

财政部金融司司长王毅在论坛上指出，目前PPP项目存在不规范的现象，过于重视短期投资效果，而轻视长期风险的防范。

他表示，下一阶段的发展中，不具备条件的PPP项目未来将被清理出库。

对现有的项目我们准备做一些清理，对不具备条件，没有规范开展两个论证的项目，特别是那些不属于公共产品供给属性，自己的资本金不到位，资本金穿透以后都不是自有资金。未来的项目运行没有很好的绩效，过渡的依赖政府付费的项目我们有考虑把它剔除。

另外，他还表示要强化物有所值的原则，强化财政承受能力，特别是一般公共性支出占10%红线的硬型约束。

在规范不好的项目的同时，也要强化对规范项目、示范项目的奖励机制。

到目前为止，经过物有所值的评估，经过两个论证以后进入到全国财政部指导PPP项目库已经超过10万亿的投资规模，项目投资规模7000个。

下一步在顶层的设计上，财政部想要有四个转变，从关注数量向专注规范转变，从增量向存量项目转变，更重视长期效益，同时推动PPP的参与方走出去。

第一个转变是单纯的关注项目落地多少，要向专注的规范转变。

第二从过高的增量项目要向存量项目转变，

第三个是关注短期的效益要向中长期效益转变，

第四个是在力所能及的情况下要推动我们PPP的参与方走出去，支持国家一带一路的发展。