当美国总统特朗普已开启其东亚之行，美军尼米兹号、里根号和罗斯福号三艘航母齐聚西太平洋，准备军事演习。这一动作被一些评论者看成为特朗普访华制造南海议题。事实上，美国进入2017年以来在南海地区动作不断，多次以“航行自由”为派军舰进入南海地区，而上次向太平洋同时调遣三个航母战斗群还是2007年。很多人将南海问题视为此次特朗普访华的最大变量。
南海或许是特朗普此次访华的一个隐藏议题
对此，记者采访了中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽、中国外交学院战略与和平研究中心主任苏浩、北京师范大学国际关系研究所所长张胜军。在阮宗泽看来，中国通过与南海周边国家的协商，南海局势已经趋稳，即便一些域外国家没有表现出尊重和支持，中国也有能力维护南海的和平稳定。
而苏浩与张胜军都认为，相比其他地区，南海更容易产生变数，希望美国在这个问题上要慎重，中美在南海地区的政治互信与军事战略互信需要加强。此外，美国对于中国与东盟在南海的军事合作持什么态度，值得重点观察。
南海地区经历过2016年的异常紧张，美国总统换届之后，虽然白宫对此地区的政策一直相对模糊，但2017年美军“航行自由”等动作不断。你对南海地区未来的趋势作何判断？
苏浩：现在尽管南海问题已经相对沉寂下来，没有出现那么紧张的状态，但美国仍然把南海作为一个切入点，进行不定期的挑衅中国海洋权益的自由航行行动，来展现美国在南中国海的存在，与对于一些南海周边国家的支持。
现在也不排除特朗普会提升对亚太地区的战略重视程度，（一旦重视）特朗普就会注意到，南海仍然可以作为（美国的）一个重要的筹码，来和中国进行博弈，所以不排除美国会在一定程度上提升在南海行动的频次，以及对中国的主权进行挑衅的程度。
我觉得在这一点上中国方面需要关注，而且也希望美方在这个问题上更加的慎重。当地区局势已经稳定下来，美国应该要做一个为地区的安全、和平稳定负责任的大国，就不要再挑动这一地区的局势，否则会突显出美国“搅局者”的角色，对特朗普也是不利的。
阮宗泽：我认为南海地区在未来几年是趋稳的，根据在于中国和南海沿岸地区国家，特别是和南海有关的声索方已经达成共识，就是要通过协商谈判的方式解决南海的有关问题，具体就表现在2017年5月，中国和东盟（包括菲律宾）在贵阳开会，就南海行为准则及框架达成非常重要的协议，而且外长会也通过了。
换句话说，中国和声索方同意制定一个行为准则COC，用这个行为准则来规范各方在南海的行动。
这个协议的达成还有一个额外的意义，过去几年南海地区被炒热，河翻水涨，其实对各方都没有好处，所以最终大家决定通过谈判协商的方式来妥善处理争端。我觉得COC框架协议的达成就充分反映了中国和东盟国家及声索方之间的共同愿望，就是通过谈判协商的方式来解决。
所以我认为南海形势已经趋稳，在这种情况下，域外的国家如美国，日本，澳大利亚，应该尊重域内国家的意愿，不能唱反调，尊重和支持才是正确的方式。
当然有些国家不愿意看到南海的形势变稳，因为无机可乘，但他们也兴不起大的风浪。我对南海未来的发展很有信心，我们有能力，有智慧来维护南海地区的和平稳定，域外国家在该地区挑拨离间反而暴露出他们不愿意看到南海形势的稳定，这就变成自我孤立，暴露出自己丑恶的心态，应该支持这一地区的和平与稳定才是正道。
南海的平静之下潜藏着大国博弈的因子（图源：Reuters）
张胜军：在南海与其他的一些领域比较，中美之间可能是容易产生变数的一个地区，南海问题涉及面比较广，捍卫南海是中国的核心利益，中国捍卫领土、主权的决心是不容置疑的。
如果南海不出现比较突发的危机，挑战中国的主权，就目前的态势来看还是趋向平稳的。特别是中国和菲律宾在南海还是相当稳定的，这对稳定南海局势是相当有意义的。
目前来看，特朗普政府在南海没有一个特别明确的政策，包括他在亚太也没有特别明确的政策，那么在南海这个问题上，其实中美进行一定战略性沟通的，对各自核心利益的尊重和关切，这也是中国的一个目标。在这方面两国首脑的会晤本身就可以为此创造一定的条件。如果能在这方面对彼此的战略互信进一步增加的话，中美在南海之间的很多问题可能也会得到一定程度上的化解。
南海还是一个充满繁荣前景的地区，中国的一带一路，尤其是海洋丝绸之路的建设也是本着共赢和命运共同体的方针去发展的。从这个趋势上来看，南海并不存在一种现实上破坏该地区稳定的变量。所以说从这个角度上来说，即便有些国家也许会生事，但是都不会挑起多大的波澜。关键是中美之间在南海地区的政治互信和军事战略的互信，是需要进一步加强的，相关的机制建设也是有必要加强的。
在前不久的东盟防长会议结束后，即将接任东盟轮值主席国的新加坡防长通报，中国和东盟会在2018年举行首次海上联合演练。东盟在经济上一直希望和中国进行更紧密的合作，但是在军事上始终是依靠美国的状态，你举得中国和东盟即将开启的军演会是南海地区安全架构出现改变的开端吗？
苏浩：会是一个新的开始。东盟在地区安全上有两面性，一方面是东盟在前不久的防长会议上提出来，要把东盟国防部长及对话伙伴国的会议，从每三年一次变为每年一次，从而使得亚太地区国家的领导人之间能够就军事国防开展对话。当然，对话内容会包括地区的敏感问题，其中包括南海问题，对话频次增加后，如果各方要挑衅，出现杂音的频次也会增加；如果各方进行友好协商与合作，也会有效的让南海问题得到关注。
另外一方面就是中国和东盟国家已经确定2018年要进行联合海上军事演习，而且是在中国与整个东盟国家的“10+1”框架内的海军的联合军事演习，当然其内容并不会太敏感，更多的是带有仪式感的演练。但这是中国与东盟国家间的第一次联合演习。过去只是部分东盟国家在“东盟地区论坛”框架内的联合搜救演习，或者是双边性的军事演习。因此这次安排将是一个突破性的发展。
这体现了中国和南海国家互相之间信任度的提升，更加有利于缓和南海地区紧张局势，也更加体现出有关国家在南海地区的安全合作。这是南海地区形势的有利变化。正因为这样，我们非常关注美国会怎么看。
现在就一些反馈信息来看，美国的反应可能多少会有些负面，甚至不希望南海的局势得到更好的缓和。就像我刚才说的，美国可能会出来搅局，再用过去用过的方式把（紧张）局势挑逗起来。
实际上这不是一个好的行为，我们希望美国能够积极地看到南海局势向良好的方向转变，而不要采取消极的行动来刺激南海的局势出现逆转。
评论 (0)