中国外长王毅11月21日结束了对孟加拉国、缅甸和第十三届亚欧外长会议。但他在访问孟加拉国和缅甸期间提出的三阶段解决若开问题的设想引发外界的关注。
王毅在到访缅甸前先疏通孟加拉国（图源：新华社）
王毅提的方案得到了昂山素季（右）的认可（图源：新华社）
这一设想概括来说就是：停火—缅孟双方协商—发展。目前来看，这一问题的第一、第二阶段正在付诸实施：现地暂时实现停火，缅甸国防军总司令敏昂来与缅甸国务资政兼外长昂山素季表态称赞同中方提出的设想。孟加拉国也明确承诺愿继续同缅甸双边协商，缅方也持同样立场。而双方目前已经就遣返协议达成了一致。照这个态势来看，8月底爆发的罗兴亚人危机到今天终于迈出了关键且有实质性意义的一步。
罗兴亚人问题由来已久，但这场危机在8月底爆发以来，各方展现出了不同的思路。西方国家姿态最为激烈，比如英国和法国等不止一次在联合国安理会上就此提出议案，认为昂山素季无视人权。
尽管美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）日前首次访问缅甸，宣布再次为罗兴亚人提供4,700万美元的援助。除此之外，他也没有拿出一个更为长远的计划，认为大规模的经济制裁不会解决危机，而针对一些个人的制裁可能更加有效。也就是说，西方认为解决当下危机主要有两个渠道：
一是拿着人权来施压，二是拿着制裁来威胁。
相比于西方一边倒地指责昂山素季，印度表现得比较友好。印度总理莫迪（Narendra Modi）9月访问缅甸期间就公开站队昂山素季，呼吁国际社会尊重缅甸的国家统一，并暗示“罗兴亚救世军”的暴力活动是恐怖主义。
不过，印度的举动和表态引发争议：8月，印度官方宣布遣返印度境内的大约4万多罗兴亚人，其中包括1,600多名已经在联合国难民署（UNHCR）注册获得“合法难民”身份的罗兴亚人，这不仅仅违反了国际人道主义原则，且有着对罗兴亚人落井下石之嫌。
印度外长斯瓦拉吉（Sushma Swaraj）10月22日访问孟加拉国时给出的理由是：只有罗兴亚难民返回若开邦，缅甸局势才有可能恢复。
一边是支持缅甸政府的“打压”，一边却是将罗兴亚难民赶回“火坑”，印度的做法让人唏嘘。
罗兴亚人人道主义危机还在持续（图源：VCG）
对比看来，西方的方案偏“理想化”，以为尊重人权、民主就可以让这场危机平息，却忽视了罗兴亚危机背后的历史因素及现实因素。印度的方案则简单粗暴，是任缅甸政府除之而后快的方式。
北京的方案可以说是照顾了各方的诉求。这场人道主义危机本身就是缅甸政府和罗兴亚人各说各有理，谁对谁错固然重要，但更为重要和紧迫的是如何“止血”，否则局面只会像滚雪球一样越滚越大，愈发失控，于缅甸、孟加拉国和罗兴亚人来说都不是好消息。
至于让缅孟协商解决，这就让问题回归到原本的轨道上来，毕竟，缅孟才是这场危机最直接的当事方。如果两国没有解决问题的意愿，这只会成为死结，当下的朝核问题已经是证明。中国解决问题的思路是让双方来解决，朝核是如此，南海问题同样也是。
更为重要的是，当英国等国将罗兴亚人问题抬高到安理会层面时，这是让这一问题国际化的举动，是让缅甸成为大国博弈场的做法。当中国让缅孟同时坐到谈判桌前来时，就是在降低大国干扰的可能。
说到底，西方以及印度的思路都只是治标，只是暂时让局面缓解的一步。
如何避免罗兴亚人问题再次爆发、如何实现缅甸国内的民族和解进程才是北京真正目标。不少不发达地区都会陷入这样的恶性循环：越穷越乱、越乱越穷。当下的缅甸就在经历这样的局面。北京提出“人字形”的中缅经济走廊的设想，将最不发达地区和人口密集区串联起来，就是以经济的思路来解决政治问题。
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