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西方政党摆脱困境的三剂药方

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北京时间12月1日,习近平在中国共产党与世界政党高层对话会开幕式上发表的主旨讲话中,强调中国共产党将一如既往为世界和平安宁、共同发展、文明交流互鉴作贡献。事实上随着中国国力的提升和世界影响力的增强,而西方政党近些年遇到了越来越多的问题,中共的成功经验越来越受到他国的关注。那么究竟中共有哪些东西可以向西方分享,西方又能从中共这边学到哪些经验?

日前,记者采访了中国社会科学院政治学研究所研究员,政治理论室主任,博士生导师周少来。在他看来,西方政党及其政党制度可以从三个角度去完善,以应对目前遇到的困难。

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习近平在大会中表示,中国共产党将一如既往为世界和平安宁、共同发展、文明交流互鉴作贡献(图源:Reuters)

与此前“中国改革:执政党的角色”,“从严治党:执政党的使命”,到后来的“为完善全球经济治理贡献政党智慧和力量”的会议主题相比,这次的会议主题为“构建人类命运共同体、共同建设美好世界:政党的责任”,关注点可以说是从具体事务到宏观构架,也可以看到是从国内事务转向国际关系。你如何看这种变化?

周少来:中国共产党是中国的长期执政党,其执政的根本宗旨和目标,就是实现当代中国的全面现代化和中华民族的伟大复兴。由这一根本宗旨和目标所决定,中国共产党关注的重点当然是中国的现代化发展, 而其根本实现方式,就是不断推进和全面深化的改革开放。其中中国共产党是这一伟大而艰难进程中的权力中心和组织中心。

但中共的改革开放是面向世界和面向未来的,其改革开放的举措和成效,离不开对世界各国现代化进程中经验和教训的汲取,离不开全球经济的平稳发展和全球治理。当代中国已融入全球现代化发展的大潮和主流,中国已成为全球治理中负责任的大国,本次会议主题“构建人类命运共同体、共同建设美好世界”,就是中国共产党与世界各国政党平等交流、深层对话的发展和延续,展示了中国共产党对全球治理的责任和当担。

在这个会议中,中共对外联络部始终参与,并逐渐由前两届的幕后走向台前,主办者由当代世界研究中心升级为中联部本身。这种变化释放了何种信号?

周少来:中共对外联络部,是中共与世界各国政党平等交流的专门机构,也是日常性联系工作和各种活动的主办者。会议主办方的提级升格,说明会议的议程和内容的十分重要,也表明中国共产党对本次会议及其参与各方代表的重视和尊敬,也表明中国共产党决心以民主化的方式,平等对待世界各国政党关系的勇气和风格。期待本次会议能够展示和探讨中国共产党执政的经验和规律,并对各国政党的执政经验、各国现代化的成败得失,进行充分的深层次的对话和交流。

而世界上来看,政党政治的发展与民主政治是密不可分的。从历史和现实的角度,该如何去理解政党政治在民主发展过程中起到的作用。

周少来:近代以来的现代民主发展,几乎是与近代以来的现代政党发展并肩而行的。可以说现代的民主政治,就是现代的政党政治。这有几个关键的制度性机制:第一,现代政党是各国公民意志和公民利益的组织化表达者,千差万别、甚至矛盾冲突的各式各样的公民诉求,需要经过各种政党组织的集中和过滤,这样才能形成相对集中的组织化利益表达,这有利于民主体系的法治化运行,也有利于整个政治过程和社会的稳定。

第二,现代政党是现代民主体系的动力机制,各国民主体系都是通过执政党与在野党的轮番博弈、交替执政来运作国家机器的。各个政党通过各自的政党纲领和选举政策来博取选民选票,赢得自己的支持基础和执政基础。

第三,现代政党是各种具体政治过程和政治活动的主要操作者,选举活动、议会活动、立法活动、行政决策,以及与利益集团和公民组织的联系和互动,一般都是通过各个政党来运作和推行的,所以政党是民主过程的最主要的主体能动因素。

中国有独特的政治发展路径,中国共产党长期执政有其历史的合理性和现实必要性。中国共产党是中国人民利益的根本代表,是以实现人民当家作主为根本政治目标的,也是当代中国民主政治发展的最主要组织者和推动者。

事实上,从20世纪六七十年代以来,“政党衰落”就成为西方政治学界激烈争论的话题。当代西方政党也面临着巨大的挑战,例如以极右翼政党、民族主义政党、地方主义政党都对世界民主发展产生了消极的影响,传统政党主导下的西方民主也似乎陷入空头民主的困境。从民主的角度去理解,西方政党究竟该如何迎接现在的民主挑战。

周少来:西方政党的衰落和西方民主的困境,源自全球化背景下,世界各国发展进程的紧密联系和息息相关,是西方各国政治经济社会发展状态的反映和体现,也根源于其各自的民主制度体系。

全球化冲击下,西方各国的经济发展面临着各种各样的问题和矛盾,特别表现在经济发展的长期停滞不前,社会分层结构的固化和僵化,贫富分化的极化和对立加剧,移民潮的不断冲击和民生艰难等等方面。各种社会矛盾和问题,在其竞争性民主体系下,各个阶层的积怨和愤怒得以无序表达和释放,各个政党为了博取最大选票数,更是故意刺激和利用各种社会矛盾和积怨。在发展问题严重的一些国家,整个社会在撕裂和对立中,不断趋于“极端化”和“不平衡”,这就给一些极端主张的政党,如极右翼政党、民粹主义政党、民族主义政党、地方主义政党等,提供了急剧扩张和膨胀的“政治空间”和“潜能空间”。这便是我们看到的各种极端性民粹化政党崛起的经济社会根源。

西方政党与西方民主遇到了极大的制度性挑战和困境,其能否走出困境和重新展现活力,我们还需继续观察,难以随意“盖棺定论”。但其要恢复民主活力,还需进行深刻的政治变革和制度性调整:一是修改和调整其宪政民主体系,以法律制裁有效打压和排挤极端化政党的生存空间,增加其民主体系的“协商性”,减少其“竞争性”,为其政治稳定和权力平稳交接提供更为牢靠的宪政制度基础。

二是执政党与各个反对党需要通力合作,增加各个政党之间的“合作性,减少其“对抗性”,培育其政治共识的政党政治基础。

三是自觉减少各个政党的“撕裂民众”行为,弥合政党之间和民众之间的“政治裂缝”,以经济社会的“民生发展”安抚和排除民众的政治不满和社会积怨。

而与此相对,中国共产党正是集聚了政党政治的制度优势和绩效潜能,同时中国共产党的强大执政能力充分发挥了“民主协商”的民主功能,保证了当代中国全面现代化进程的持续推进和不断提升。这可能也是本次大会更能吸引各国政党代表感兴趣和探讨的重要话题。

简单区分,中共属于列宁主义式政党,而西方主流政党大多为竞争型政党。中共的逻辑起点和运作模式都与西方政党有着明显的不同。换言之,相较于西方政党模式,就目前的经验来看,中共这一组织形态何以能实现长期执政并运作良好?

周少来:中国共产党是从中国革命中走来的中国执政党,其长期执政有其历史的必然性和现实的必要性,是中国全面现代化的领导核心和执政中心。中共之所以能够长期执政并运作良好,有以下几点。

一靠中共始终能够代表全体中国人民的根本利益,其立党为公、执政为民,保证了中共执政的根本目的是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。

二是中共具有强大的自我变革意识和能力,能够不断地根据现代化各个阶段的发展需要和具体问题,探索适合实际和人民需求的路线方针和法律政策,并以实现“人民当家作主”的人民民主,作为其崇高的政治发展目标。通过不断深化的制度性改革和变革,保证了中共执政,能够始终得到人民的支持和认同,其现代化的各种政策,也能得到人民的积极相应和参与。

三是中共始终保持开放的胸怀和学习的态度,是典型的“优等学习型政党”。中共能够与时俱进地、不断学习全人类的政治文明和民主发展经验,能够不断学习和汲取各国现代化发展的成败得失。并能够在不断学习提升的基础上,总结探索适合中国国情的现代化发展规律和执政规律,同时不断地提高自身的执政能力和水平,这是中国现代化进程中国家治理能力不断提高的根本政治保障。

同时,这也是中共举办这次高层次、高规格中共与全世界政党高层对话会的目的之一,中共也是抱着平等对话、相互学习的谦虚态度,向全世界各国政党学习取经的。

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