12月13日,美国、欧盟和日本在世界贸易组织(WTO)的会议上再次将矛头指向了中国,对一些国家国有企业的不公平补贴和强制性技术转让以及钢铁过剩产能等问题,酝酿联合反击举措。此举是在与特朗普政府针对中国贸易的强硬政策配合。美国毫无下限地刷新贸易战“红线”,中美贸易战真的会一触即发吗?

美国对华贸易的政策引起中美合作转为贸易战的忧虑(图源:Reuters)
国内政治的需要
特朗普(Donald Trump)在上台后针对中美贸易采取过一系列措施。今年8月,特朗普签署一份备忘录,动用素有“核武器”之称的贸易法第301条款,对中国贸易做法发起调查。今年11月,特朗普政府对中国铝合金板材发起反倾销调查,是25年来美国政府首次主动展开此类调查。而美国拒绝承认中国市场经济的地位似乎更印证了中美贸易战的说法。
其实,特朗普早在竞选时期就把对中国的强硬政策作为了自己的标签之一。他曾谴责中国“偷走了美国人的工作”,并称要把美国失去的工厂和企业从中国拿回来,让国际社会重新“尊重美国”,从而实现他“让美国再次伟大”的竞选口号。但是,他也并没有完全实现当时的豪言壮语,没有如他所说把中国列为“汇率操纵国”,且在访问中国时称中美贸易的不公平“不怪中国”,曾一度被指对华政策与竞选时期大相近庭。
当前,面临执政一周年、2018年美国国会中期选举的压力,以及最新跌至32%的惨淡支持率,特朗普急需在政绩上有所作为。共和党如此急于通过税改法案就是一个例子,来弥补特朗普政府在执政以来没有重大立法突破的缺口。而减少中美贸易逆差是特朗普的一项重要竞选承诺,如今美国对华的贸易政策也不难解释。
“商人”式政客
最重要的是,特朗普是商人出身,他不会不知道,中美贸易合作对于双方都是利大于弊。虽然他一直被视为反全球化的代表,也强调单边贸易,倡导“美国第一”的政策,甚至不惜让《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)破产,但是这多半是他讨好那些受到全球化冲击的保守派美国选民的方式。
特朗普作为房地产大亨,也曾进口自己所谴责的中国钢铁建材,使用“中国制造”的产品,如今他“商人治国”的特点也不会让他放弃中国如此庞大的市场。事实上,过去的15年,美国从中国的进口量增加了3.5倍,而美国对中国的出口增加了近6倍,中美之间的贸易战会使得美国经济蒙受巨大损失。
国际社会的压力
特朗普对中国在贸易上的做法不满,认为像WTO一类的国际性组织无法遏制中国在贸易上的 “不公平”做法。所以,他强调单边主义,号召国际社会对中国贸易进行制裁。然而欧盟、日本等重要经济体仍然坚持在WTO的体制内解决纠纷,他们最终会为保护自身利益而阻止中美贸易争端演化成贸易战。
中美双方都知道,无论效果如何,打贸易战绝对不会扭转中美贸易失衡的局面。中美打贸易战也是美国盟邦最不愿意看到的,特朗普在经贸层面对北京动手一方面是为了履行竞选承诺、夯实执政基础和民意,另一方面是受白宫内部对华鹰派的鼓动。特朗普最终只会在推出强硬经贸举措的同时,在国内和双边层面追求利益的最大化。
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