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公投法门槛下修 台学者:民进党占不到便宜

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台湾《公民投票法》部分条文修正案12月12日三读通过,降低提案、成案与通过门槛,未来发动公投的机率将大幅增加,且两岸相关议题也可能成为公投题目之一,如服贸协议。文化大学政治学系系主任杨泰顺指出,在这种基础上“不认为民进党会占到便宜,只会让两岸更加紧张”。

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民进党12月12日表示,《公投法》的修正通过是“人民作主、还权于民”的表现。

除了降低提案、成案、通过门槛,新通过的《公投法》将投票资格从20岁下修至18岁,并废除“公投审议委员会”,旨在打破十馀年来“鸟笼公投”的批评,让“人民自决”理想成真。另外,《公投法》也排除“国旗、国号与领土变更”等抵触《中华民国宪法》的敏感议题。

杨泰顺从西方经验观察,指出“有《公投法》的国家都有利益团体、政党在背后操作的影子,一般选民比较消极被动,虽然选民理想上认为是因为国家未尽责任,他们才会发动公投以制衡国会怠惰,可是实际上一定掺杂了政治力在里头”,他直言“连脱欧公投都存在政党色彩”。因此,杨泰顺担忧“《公投法》下修后,政党会不会利用这个管道凸显诉求与主张”?他引述其他学者意见,“将来可能变成跨越国会的程序,某政党在立法院抵不过对方人数,干脆就发动公投,或许还有一赢的机会”。

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亲民党支持松绑《公投法》门槛与降低投票年龄,但认为应适度把关、下修幅度不宜过大(图源:亲民党提供)

服贸协议于2013年被318学运挡下,民进党执政后搁置此协议至今,杨泰顺说,服贸未来也可能纳入公投项目,“现在台湾经济没有起色,在相关利益团体操作下,让服贸等经济议题有了破口,到时候投票不见得会输”,他解释,“民进党政府对服贸的策略是先通过《两岸协议监督条例》再处理服贸,但只要一直不通过《两岸协议监督条例》,民进党就不用对选民交代服贸问题”,不过日后若举办服贸公投,民进党就没办法闪避了,“但是要看国民党有没有这个决心发动”。

除了在野党或利益团体有操作公投的空间,杨泰顺认为“民进党或台独团体也会操作议题,但现在更多民众担心的是经济,民进党若丢出类似入联的公投不会占到便宜,只会让两岸更加紧张”。

2004年陈水扁曾想举办台湾独立公投,但在国际压力下将题目修改成对中国大陆的防御性公投,杨泰顺说,证明了“这些事情不是台湾要怎样投就怎样投”。

杨泰顺强调“公投门槛降低将为执政党制造很多问题”,包括核四、服贸、《劳基法》甚至年金改革等,日后都可能发动公投,让民进党焦头烂额。他分析,“公投是少数人诉求在国会没法被通过,才会寻求国会以外的管道弥补,哪有全面执政的政党通过《公投法》给在野党开一个大门”?甚至人民若提出包装类似台独的公投诉求,也会让民进党陷入尴尬处境。

他以西方国家制度说明,“服贸可视为创制公投,而全世界实行创制公投的只有义大利与瑞士,其他诸如丹麦或德国必须先在国会提案通过才可公投,而非像台湾这么宽松”,另外,“西方政党运作比较理性成熟,台湾则有严重的政党对立,甚至严重的社会割裂”,最后可能产生蓝绿恶斗等问题。

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