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中国碳市场运作应吸取欧盟教训

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中国发改委周二宣布中国政府兑现其两年前在巴黎峰会上所做出的承诺,在2017年年底正式启动全国的碳排放交易体系,引起全球舆论的广泛关注,法新社评论说,中国是世界上温室气体的最大排放国,中国未来很可能成为全球碳市场的主要交易平台。

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根据中国发改委宣布的消息,中国碳市场交易首先以电力行业为突破口。我们知道,中国自2013年以来,已经在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等地进行碳市场试点,本台曾经在2015年巴黎峰会期间采访了来巴黎参加会议的中国碳市场发展研究院的业内人士,当时就有专家对国有企业是否能够同私营企业一样接受市场运作规则表示怀疑。而中国的国有企业依然在中国经济中占有重大的比例,尤其是在能源领域。此外,欧盟的碳交易市场自2005年以来就开始运作,欧盟碳交易市场的运作经验是否有值得中国政府借鉴之处?我们请法国另类全球化组织ATTAC组织的经济学家Maximes Combes 龚布先生谈谈他对上述问题的看法。

法广:首先请您就中国碳交易市场投入运作做一个简短的评论。

Maximes Combes 龚布先生: 中国宣布碳市场投入运作的规定并不令人惊讶,因为中国之前就已经在全国做了七个试点,不过,不能肯定在中国设立碳市场交易是否能够有效地减低温室气体的排放,因为目前世界各地存在的碳市场,无论是欧盟的碳市场还是其他国家地区的碳市场,并没有显示其有效性。因为这些碳市场的碳价太低,运作机制不健全,并不足以改变企业以及社会经济的运作模式。欧盟的碳交易市场从2005年就开始运作,但是存在结构性的问题,市场碳价过低,碳价从未高出十欧元,此外,许多企业拥有免费的排碳份额,所以,欧盟的碳交易市场甚至成为欧盟内部高排放企业的资本,比如说,阿塞洛米塔尔钢铁集团(Arcelor Mittal)就曾经获得了许多的免费份额,所以,尽管欧盟每两年都对碳市场运作规则进行修改,但却并没有对其最根本的制度性的缺陷进行修改,这就是为什么欧盟的碳市场交易体系运作失效的主要原因。所以,中国的碳市场交易体系是否能够有效的运作,关键要看中国政府是否能够吸取欧盟的教训。我们认为,吸取欧盟的教训,就意味必须将碳市场交易逐渐演变成为一种碳税,逐渐抬高碳价,取消对高排碳企业提供免费份额,而不要效仿欧盟,欧盟实际上是为高排放企业提供了经济援助长达12年之久,也就是从碳市场交易开始时起。

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