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川普减税漏洞太多 难逃被修改命运

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国会共和党人20日通过30年来最大规模减税案,川普总统22日迅即签署,并夸称减税3.2兆元是送给中产家庭的圣诞大礼,摆出胜利姿态。但多数美国人却不以为然,反对减税案的人比支持者超过近倍,NBC/WSJ最新民调发现,支持减税案者只有24%,反对者却多达63%。大多数美国人显然已下了定论,认定川普和共和党的减税计画,对中产家庭没有太大好处,目的只是为富人和企业主减税。

川普和共和党虽赢了这一仗,但减税案的未来命运却值得关注。由于63%的民众反对,丕优最新民调,川普个人民调跌至32%新低,使共和党明年11月期中选举受到巨大威胁。参院共和党领袖麦康诺已表示,削减福利和社安制度改革明年可能不谈,这是避免共和党再得罪低层选民的策略。因为明年期中选举一旦国会控制权易手,民主党势必对大幅翻修减税法案,使减税案重蹈“欧记健保”的命运。

更值得注意的是,就算明年期中选举共和党仍保住国会控制权,减税案也会被迫修改。因为法案通过太仓促,存在太多漏洞,必然被富人和高收入人士用来逃税,税制将大受冲击,国库税收可能大幅减少,因此无论共和党或民主党控制国会,都不得不作一些修改。列举如下。

一,新法的公司税由35%降至21%,但个人税最高税率比公司税高,达37%,必然被富人和高收入人士利用,将个人收入转为公司收入,以大幅减少缴税。纽约大学和芝加哥大学税务专家18日发表报告说:“纳税人可设立公司,将个人收入转为公司收入,这样原来须以高税率缴税的收入,就可用较低税率的公司税缴税。”

这种情况必然出现,新法实施后,会计师和税务专家会为富人客户想方设法寻找新法漏洞,尽量减少缴税;公司税和个人税之间差距太大,而设立公司,将个人收入转为公司收入,又属合法途径,因此必然被利用。

二,新法规定,从“转移商业”(pass-through businesses)所获得收入,可转变为个人收入,再以个人税缴税,这些收入可获20%扣除。这是另一个大漏洞,也是有最大诱因的逃税途径,富人和高收入人士可设立“转移商业”,应课税收入就可获20%扣除;如以个人税最高税率37%计算,扣除20%收入后,税率下降至29.6%,如以个人税第二高税率35%计算,则可降至28%。这种会计逃税游戏,重点在纳税人不再作为雇员,改为独立承包商或合伙人,不以工资报税,改以商业利润报税。

三,新法20日通过前最后一刻,加入一项商业房地产可作为投资和获得减税的规定。参院财政委员会主席哈契(Orrin Hatch)承认,这是他提议的改变,目的是让大批商业房地产业主可取得“转移商业”的20%收入扣除。例如,诊所和医疗商业(以及律师事务所等)可转为商业地产,作为地产商业,这样诊所收入就可获得20%的扣除。商业地产行业游说国会不遗余力,共和党人在最后一刻给地产业主送了这个圣诞大礼。

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