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中国机构调整:党中央扩权国务院削权

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针对中国国务院提出的机构改革方案,有海外学者指出,这项方案强化了中央领导层的权力,且更倾向着中共总书记习近平,并显示党中央的权力在增强,但国务院的权力则在下降。

还有海外学者认为,这项方案与以往的方案并无明显不同,效果并不乐观。此外,以往的改革方案始终存在「精简后臃肿,臃肿后精简」的循环,这次是否能跳脱这一循环,有待观察。

据报导,新加坡国立大学政治系助理教授庄嘉颖表示,这项方案最主要的讯息是「强化了中央领导层的权力」,整理了国务院先前责任范围上模糊的地带,显示出改革后权力更倾向习近平。

庄嘉颖认为,习近平上任以来一直在扩展国家主席的影响力,而中国下一步的机构调整应该也会继续加强党中央、尤其是「习近平领导的党中央」的权力,使中共和国家机制的模糊空间更少。

国家发改委职权的削弱也受到注意。中国政治学者吴强指出,国家发改委先前是介于国务院和中共中央的「枢纽型单位」,涉及中共中央及国务院的权力分配。从这次国家发改委职权调整可看出,其未来职能将被分解,「党中央的权力在增强,国务院的权力在下降」。

香港科技大学教授丁学良则指出,从邓小平到胡锦涛,中国都曾进行部委改革,但效果并不明显。这次改革与以往并无明显不同,虽是对的,但他对效果并不乐观。最终的成效取决于「上级到下级的传递」,而不是上级绘制的蓝图,因此还要看日后的具体实践。

一名匿名人士分析,中国在部委改革方面经验丰富,但始终存在「精简机构后逐渐臃肿,臃肿后又被逼精简」的循环。中国需要找到可以打破这个循环的「内在原因」,并成为精简机构的核心工作。

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