2018年3月27日,台湾总统蔡英文接见《台湾旅行法》的幕后推手,美国联邦众议院外交委员会主席罗伊斯(Ed Royce)访问团。他随后也拜访立法院,接受立法院长苏嘉全颁发立法院国会外交荣誉奖章,这也是首位获得这项奖章的美国会议员。这是继美国国务院亚太事务副助卿黄之瀚之后访台的第二批美国官员。
蔡英文表示,“感谢罗伊斯对《台湾旅行法》的支持,未来将跟美国行政部门保持密切联系,促进更多互访交流,一起发展更坚实的合作伙伴关系。”同时她也表达,“稳健的台美关系是印太区域和平、稳定及繁荣的重要基石,台湾有能力也有意愿与美国在印太区域共同合作,做出更多的贡献。”罗伊斯致词时则表示,他从进入国会就加入了“台湾连线”,从政这几年慢慢往上爬,成为了众议院国防外交委员会主席,“第一次担任主席带团出国就是来到台湾,因为我想传达重要讯息,就是美台关系的重要。”

蔡英文反复重申台美关系的重要(图源:中央社)
蔡英文和美国官员用行动高调表示“台美关系深化”已成为事实,但是如果结合目前特朗普政府的各种大棒加萝卜的做法来看,特别是结合目前韩美之间已经发生的事情来看,此时的台美关系真的对台湾有益处么?
美国总统特朗普(Donald Trump)于2018年3月8日,以国家安全之名签署对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%关税的贸易备忘录。特朗普之后在推特上发布消息称,“美国正与多个国家进行贸易谈判,多年来他们一直没有公平地对待美国。最终的结果将会是皆大欢喜的。”这张打出的“钢铝产品高额关税”牌,让美国的盟友们怨声载道,但也不得不向美国老大哥低头。韩国近日就以“同意进口更多美国汽车、削减自身的钢铁出口”的方式,拿到了美国钢铝关税的豁免权。
台美关系深化意味着什么?这并不代表台湾变得更安全了,也并不代表台湾的经济要变好了。面对北京对“一个中国”的坚定立场,只代表台湾的路将走得越来越险。而面对特朗普精打细算的商人性格和美国优先的经贸政策,这意味台湾的经济挑战也将越来越多。特朗普也想解决台美贸易逆差的问题。根据美国商务部人口调查与统计局公布数据,2017年,台湾是美国第11大货品贸易伙伴,双边贸易总额达682亿美元。再者,美国去年出口台湾金额达258亿美元,进口自台湾则达425亿美元,台美贸易逆差达167亿美元。
目前台湾还未取得美国钢铝关税的豁免权,但依照特朗普的商人性格,似乎可以想象未来美国会逼台湾就范,吃下美国的天然气、大豆、玉米、小麦、美牛、美猪还有军售,以减少美国的贸易逆差。有社评认为这个举动叫做“蚀台”,即美国持续利用“捍卫台湾民主”的名义来变相收取“保护费”。

特朗普签署备忘录将对600亿中国商品征税(图源:VCG)
另外也必须说到中美贸易战对台湾的冲击。美国总统特朗普于2018年3月23日宣布对中国祭出301条款,就中国侵犯知识产权,对陆课征约600亿美元关税,这意味着中美贸易战正式由美国打响。很多人好奇为什么特朗普选择在这个时间点进行中美贸易战。
表面上的理由是,特朗普急欲解决中美之间的贸易逆差,他在签署“中国经济侵略”备忘录后明确表示,“美中贸易逆差已失控,中国必须尽快将对美贸易顺差削减1000亿美元。”但如果更深层的分析,可以发现特朗普的战略是有意针对“中国制造2025”。美国对对陆课征针对的基本上都是中国列入“中国制造2025”战略规划的行业,包括航空、现代铁路、新能源汽车和高科技产品。其核心目标即是阻击中国的后发优势产业的崛起,从而达到遏制中国,确保美国相关产业的发展。
针对中美贸易战,蔡英文快速提出四项因应策略,分别是:加大台湾研发与生产比重、加速内需投资、提高创新能量、多元布局,尤其第四项是指透过新南向政策,加速台湾在这些国家布局。蔡英文希望利用中美贸易战的机会,让台湾产业转形,并且减少对于大陆的经济依善。但有数据显示,若贸易战全面开打,台湾至少三分之一出口商品恐重创,同时在大陆的台商的产业也将受到冲击。
但中美贸易战似乎不像蔡英文想象的那样发展。它来得快去得也快。在2018年3月26日,有美媒报道称,“目前中美两国已悄然开启谈判,商讨中国如何对美国进一步开放市场。在谈判中美方开出条件,要求中方下调对美国汽车征收的关税,购买更多美制半导体,放宽美国企业进入中国金融市场的要求等”。由于台湾产业命脉是半导体产业,中美贸易谈判等于变相伤害到台湾的经济。中美贸易战真的印证,“两只大象打架,一定伤及无辜。”台湾所处的战略位置,使得它面对国际政治、经济局势的急速变化可谓惊涛赅浪。蔡英文能够带领台湾乘风破浪亦或堕入深渊,端看她的政治智慧。但从现阶段来看,显然并不乐观。
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