每一个拓荒者，并不知道自己会写下怎样的历史。
1990年4月18日，党中央、国务院正式宣布开发开放上海浦东的时候，谁都不知道，黄浦江边的沧海桑田会发生怎样的巨变。在国家战略的激励下，浦东不断调整自己的历史方位：从经济领域的改革到综合配套改革，从改革开放的“窗口”到攻坚破冰的“试验田”……28年，凭借“敢为天下先”的改革精神，浦东成为享誉国际的中国“改革样本”。
在中国特色社会主义新时代，改革开放永不停步。
2018年是中国改革开放40周年，也是浦东开发开放28周年，举国上下，全面深化改革，浦东将如何吹响“改革再出发”的号角？
澎湃新闻记者采访了10位浦东开发开放亲历者。他们的故事，镌刻着改革开放的印记，浓缩着砥砺奋进的执着，追求着美好生活的实现。
千帆竞发，勇进者胜！
自述人姓名：杨海军
年龄：46岁
职业：上海出入境检验检疫局自贸办主任
【自述全文】
上海自贸试验区成立这些年，新兴产业大量聚集，监管思路如果不转变，就很难匹配市场的发展。自贸试验区，就是要以制度创新为核心，营造法治化、便利化、国际化的营商环境，并形成可复制推广的制度。
2014年，国务院批复同意的首批在全国或特殊监管区域复制推广的28项创新制度举措中，有8项是上海出入境检验检疫局创造，分别是：检验检疫通关无纸化、检验检疫分线监管机制、进境货物预检验、第三方检验结果采信、全球维修产业监管、动植物及其产品检疫审批负面清单管理、入出境生物材料（制品）风险管理和中转货物原产地签证。2016年，新的24项检验检疫创新制度在全市范围复制推广。2016年8月，自贸试验区第三批改革试点经验又有一项出自上海局。
成立自贸试验区之后，最大也是最直接的改观，是压缩流程，通关效率极大提升。
比如，原本对于自贸试验区内企业来说，办事方不方便，其核心就体现在申报环节。以前企业进口一单货物，涉及海关的业务，到海关窗口办；涉及出入境检验检疫的，到检验检疫的窗口办；涉及海事的，到海事的窗口办。
上海自贸试验区智能通关专窗。本文图片均由 上海检验检疫局 提供
而上海成立自贸试验区以来，最大的亮点，是建成了国际贸易单一窗口，口岸监管部门和口岸作业部门结合在一起，企业申报通道只有一个。
这一模式形成后，所有政府部门数据集中在一起，会发生化学反应，而且这种化学反应一直在持续。
举个例子，产地远在爱尔兰的进口雅培奶粉，以前检验流程平均要45天，现在仅需7-11天；进口玩具到岸至销售的时间从10天缩短至1天；进口一次性使用卫生用品通关时间下降50%；进口宠物食品检测时间至少节约10个工作日，惠及70多家企业和全国四分之一的进口宠物食品。一串串数字的背后，是企业成本实实在在的降低。
按照国家顶层设计，今后，海关和出入境检验检疫将进一步合并，这么一来，通关时长会得到进一步压缩。以后的愿景，是口岸有一个口岸的数据中心，监管部门分别取数据、监管，企业通过这个平台，完成多种作业系统。
自贸试验区与已经成熟的自贸区最大的区别，就在于“试验”二字，就是要以制度创新为核心，营造法治化、便利化、国际化的营商环境，并形成可复制推广的制度。
可以说，自贸试验区每前进一步，都充满“试验”的味道。
比如，自贸试验区改革中，原国家质检总局很多审批事权下放，自贸试验区审批项目得以优化和简化。但是怎么放？
经过探索，我们发现，负面清单的模式非常可行，可以说，现在政府部门的负面清单管理制度，就是在自贸试验区探索出来的。
而在审批下放上，自贸试验区有一个经典的案例。
2014年春拍仅一周前，佳士得拍卖行希望引进一幅英国艺术家创作的、由来自世界各地数百只蝴蝶标本制成的著名画作《魔鬼》。按要求，需要国外官方检疫证书，也需要濒危物种证明，但出境国对艺术品无检疫要求，没有相关证明。
最后，原国家质检总局出台了对低风险入境深加工动植物产品“免于审核国外动植物检疫证书”的新政，《魔鬼》成为首个受益者。而原国家质检总局授予审批权限的自贸试验区红利，使上海检验检疫局迅速办理进境许可证。画作终于如期到上海，后来以350万元成功拍出。
享受上海自贸试验区动植物检验检疫政策红利，佳士得特殊拍品顺利入境。
这在以前是不能想象的。对于进口方，这是艺术品，但是对于检验检疫来说，这就是一版蝴蝶尸体。每一片翅膀，是什么品种，会不会再次产生检疫的风险？都是我们要考虑的问题。
风险评估中，我们了解到，这是孤品，而且进入中国之前，在欧洲也流转过，属于低风险。所以我们改变监管方式，简单评估，让它进来。
自贸试验区制度的创新，也让艺术品交易中心迎来爆发式发展。甚至形成产业集聚效应。而在出入境检验检疫的监管中，也单独形成艺术品一类去监管。
上海很多新兴产业，原来的监管不一定与之相匹配，转变思路很重要。比如，原来进出口贸易中，哪会有这些装置艺术：一张旧沙发，外面皮扒掉，里面裸露。如果是商品，肯定对人体有损害。但作为单个的艺术品监管，进来有什么不可以呢？
有时候我会想，上海发展到现在，要的是新的服务业形成的后贸易，折射在我们的工作上，就需要针对不同风险产品，进行差异化管理。
比如，进口食品，我们允许企业自己送样空运到港供我们检查，等货物海运到港后，略作核准则放行。汽车进口，我们采信第三方检测机构的检测数据，改为对检测线进行监管。
工作人员对上海自贸试验区首批平行进口汽车实施检验监管。
再比如，上海自贸试验区聚集了大批生物医药研发企业，自贸试验区改革之后，原国家质检总局将审批权下放到自贸试验区，生物医药审批一改以往必须到总局的做法，直接就在家门口。
那么，我们怎么审批呢？生物医药进口毋庸置疑是高风险，有些样品，甚至还带着病毒和菌种。科学家拿到样品前，可能自己也不知道试剂里装的具体是什么，如果贸贸然打开，整个试剂也就没有科研药用价值了。
这时，就要求我们想清楚：你要监管是什么？怎么在高风险上控制风险，保证产业发展？经过实践，我们突破现有法律法规，实行扁平化，减量化以及各种事项的一体化。
首先，让科学家把清单列出来，一次性做评价，出具一份集中审批结果，而且长期有效。这是简化。
其次，政府买单，聘请专业第三方做风险评估，评估完认为可以引进的再放行。
作为监管部门，我们关注企业实验室以及样品的管理能力。也就是说，监管放在事中事后，把前道检的过程放掉。这既能满足监管要求，又不干扰整个研发的过程。所以，现在在自贸试验区，生物试剂从机场下来到进实验室，最快6小时就能实现。目前，这一模式在全国都没有，这就是改革的红利。
现在，生物医药研发，上海占全国的四分之三，自贸试验区的进口量也占了全国的四分之三。而且这套管理，已经用到了商业用途的试剂上，这就使得上海牢牢占领生物研发的高地。
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