从四种情境看蔡政府的两岸关系误区

自从两岸关系僵冷之后，台湾政府在特定议题上亲向美国，但台湾社会对于中国大陆的庞大影响力也难以忽视。台湾能否真的“拉美抗中”？美国会为了台湾跟中国大陆“多撕破脸”？台湾会否成为中美两强争霸下的牺牲品？这些疑问自蔡政府上任后不断受到讨论，反映出台湾人的焦虑。

蔡英文上任以来，两岸关系陷入冷和

近日中美贸易战，台湾一方面期望“美国制裁中共时，会放过台湾”，一方面又害怕受到“两只大象打架”的波及，显得迷茫被动。台湾媒体《联合报》在当地时间2018年4月18日出了一则社论“从四种情境看蔡政府的两岸关系误区”，详实分析了台湾的尴尬处境及应对之道。

社论开头首先回顾中美贸易战的背景，“回顾历史，从1979到2015年间，美、中、台大致保持稳定的三角战略关系。即便其间两岸关系有冷有热，各方对维持现状的解读与作法也有不同，却大致不脱此一格局。但近年美、中两国政经实力消长愈见明显，2016年后民进党全面执政令两岸关系急冻，而高举民粹大旗的特朗普（Donald Trump）入主白宫快速调整对外政经战略，加上中共领导人习近平透过人事改组、修宪等布局逐步权揽一身等因素，均大大改变往昔三角战略关系成形的环境。由于先前稳定的三角关系遭到破坏，便使台湾陷入新的紧张情势。

中国大陆近年经济规模不断扩大，近期力推的“中国制造2025”战略更有直扑美国关键产业之势。根据国际机构的调查，2007到2016年间，大陆军事支出累积成长率达118％，成为全球第二大，整体政经势力与国际话语权大为提升，美国当然要重新建构对中战略。”

而后，《联合报》分析了台湾若此时想一厢情愿地“拉美抗中”，并不明智。而且两岸经济实力差距日益扩大，若台湾持续忽视自身因应经济实力的重要，那将陷入最坏的情况。

“蔡政府若还以为能仰赖美国的助台承诺与中共抗衡，便大错特错。自尼克松（Richard M. Nixon）政府以来，美国各时期的亲中或亲台政策均取决于其自身战略利益，与‘济弱扶倾’无关，这点不容蔡英文一厢情愿。”

社论说，“在经济面上，根据美国台湾问题专家的估计，大陆庞大的经济量体和商机不仅提供台商西进诱因，台湾每年更有约15％的大学毕业生到大陆工作，且有相当比例选择在当地定居，大陆对台磁吸效应有增无减。大陆3月公布惠台31条措施，又大力向台湾中阶人才招手，更将加重人才西进的趋势。对此，蔡政府仅有力道不强且缺乏长期战略思维的片段响应，恐怕难以止血。”

若就两岸经贸关系的严重性与急迫性高低（多取决于中国大陆）、因应策略的幅度大小、速度快慢（台湾有着力点）等面向进行情境分析，大抵可区分为四种情境；当问题严重性或急迫性较低时，若台湾响应幅度大、速度快，会较有优势；反之，则是大陆有利。不可否认，我们的优势正在流失。

文章指出，在1978年中国大陆改革开放前，台湾大力推动十大建设，奠定良好的国家发展基础，而有后来的经济奇迹，进而在两岸关系上取得因应的时间与空间，这是第一种情境，也是台湾的最佳情境。其后，在两岸经济实力各有擅长与互补下，既无严重或急迫的问题要面对，也没有迅速处理两岸关系的必要，双方便以维持现况为主，这是第二种情境。

然而，近20年大陆以世界工厂、世界市场的角色融入全球经贸体系，吸引台商与跨国企业前往，经济遂强势崛起，也使它收割了两岸关系的优势。如今大陆更大动作推动一带一路、中国制造2025及惠台31条等战略，一面壮大自己，一面与台湾竞逐产业、人才等资源。相对的，台湾虽推出新南向政策、五加二产业创新计划、壮大台湾八大战略上阵，却被批评其内容缺乏应有高度及完整性。若蔡政府肯认真制定出合宜的两岸政策，在两岸经贸角力上，台湾便有望夺回缓冲空间，或抢得若干滩头堡的机会，这是第三种情境。但如果政府的响应总是缓慢而被动，则将陷入谈判筹码流失的窘境，这是最糟的第四种情境。

总结而言，两岸经贸关系近2025年的变化，台湾原本享有的优势正在急速减弱，原有的因应空间也在变小。蔡政府要认清美、中、台三角战略关系弱化的现状，也须了解中国大陆拥有时间优势的现实，据此务实检讨两岸政策的优先性与得失，才不会让台湾一再错失良机。