有学者认为,总统特朗普在外交上的“即兴式”色彩挥之不去,为避免沦为美中角力的牺牲品,并防范未来美国在政策上出现反复,台方必须步步为营与谨慎因应。

蔡英文感谢美通过台旅法(图源:中央社)
台湾淡江大学国际事务与战略研究所所长李大中于Yahoo论坛发表题为《台湾得小心特朗普的“即兴发挥”》文章指出,特朗普(Donald Trump)3月16日正式签署《台湾旅行法》,但因法案中所使用的字眼并不具强制力,故美国行政部门未来是否有可能打破过去台美高层官员于互访方面的若干禁忌,成为各界关注焦点。
2018年5月首度在台举办的台美国防工业会议,以及2018年夏天的美国在台协会(AIT)内湖新址落成仪式,华府方面最后会指派何种层级官员赴台,有无可能打破束缚,均可视为《台湾旅行法》生效后的重要的判断指
美方以往虽曾派遣内阁级官员来台,但以技术领域官员(例如环保署长)为主,至于在较为敏感的国务院、五角大厦与台军方方面,尚未有现任助理国务卿、助理部长层级官员与现役将领访台。
文章认为,未来美国访台官员的代表性与层级是否出现突破,又是否准许台湾方面派遣更高层官员赴美洽公,关键在于美方的政治意愿与执行面,也就是华府方面愿意在多大的程度上实践《台湾旅行法》,包括松绑的程度(互访官员的位阶)、幅度(是否真正达到全面性与常态性)以及方式与速度(是逐步推动或在短期内即出现重要突破)等问题,方为关键。
而真正能够拍板定案者,唯有特朗普本人。
另一方面,《台湾旅行法》的出炉与特朗普政府自2017年底以来所高举的“印太区”与“印太安全”等概念之间,存在隐约呼应与联结。
“印太战略”的本质(基本构思)仍在于应对中国的崛起,一方面美国希望借由使用更广阔的“印度-太平洋”地理区域概念,取代传统的“亚太”地区,以削弱中国影响力的比重。另一方面则是意图将印度此一南亚强权纳入,故无论华府的官方辞令为何,如何有效处理美中关系与因应中国大陆的崛起仍为特朗普政府“印太战略”的重中之重,特朗普显现强烈意愿增进美、日、澳、印等国的合作与协调,也正是牵制中国(尤其是其一带一路战略)思维下的产物,在特朗普政府眼中,台湾可能扮演的潜在角色耐人寻味。
目前正值特朗普国安与外交团队重整之际,对中强硬派的势力抬头,有鉴于美国2018年度《国防授权法》关于鼓励台美军舰互访的敏感内容,不久前美国国务院亦公告台湾潜舰计划的行销核准证,意谓美国国防厂商可望依循商售管道参与台湾潜舰“国造”,协助提供关键技术与装备。
再加上美中贸易战方兴未艾,朝鲜半岛又处于诡谲多变局面,一连串迹象显示,继一年多前(自2016年12月初特朗普上任前夕至2017年2月上旬为止)特朗普在“一中”议题方面的反复操作之后,特朗普又再度祭出台湾牌,以此为筹码对北京施压。
综合言之,特朗普政府近来在对台政策上所展现的热络与友善氛围,包括《台湾旅行法》等拉拢台湾的作为(美国版的“惠台”措施)在内,都是着眼于北京。
此举虽可望逐步突破以往台美高层互动的框架,并可有利于台湾在军售与技术移转上取得重要突破,但由于美中竞合的样貌更趋动态与复杂,再加上特朗普政府在外交上的“即兴式”色彩挥之不去,为避免沦为美中角力的牺牲品,并防范未来美国在政策上出现反复,台方必须步步为营与谨慎因应。
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