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习普秀友谊G7分裂 欧洲会加入上合吗

中国国家主席习近平6月8日向俄罗斯总统普京颁授首枚中华人民共和国“友谊勋章”。习近平在颁奖典礼上还称,普京总统是他最好的知心朋友。之后,6月8日习近平同普京共同乘坐高铁前往天津,出席中俄友好交流活动。在高铁上,习近平向普京介绍了中国高铁的时速、规划等情况,普京表示坐火车有种浪漫的感觉。两人在天津期间还亲身体验了一把当地的狗不理包子和煎饼果子。普京更是将自己做的煎饼给习近平吃,并称:“您得记住,这是我做的。”两人秀了一把亲密。除了与习近平秀友谊之外,普京访华还有一个重要行程那就是参加上海合作组织成员国元首理事会。

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普京亲自煎饼同习近平分享(图源:Reuters)

与习普高调秀友谊不同,G7国家领导人迎来一场外交口水战,在会前,法国和加拿大领导人就对特朗普表示了强烈的不满。

G7的分裂与上海合作组织成员国(简称上合)元首理事会第十八次会议令人感慨国际局势的微妙。6月9日的上合是中国2018年第二场主场外交,也是上合2017年扩容后首次召开峰会。

作为迄今为止唯一在中国境内成立、以中国城市命名、总部设在中国境内的区域性国际组织,上合经过17年的发展并未衰退已经证明了中国在自主拓展多边外交层面取得了一定的“成功”。

上合的版图也在不断扩大。一开始的上合组织成员国除了中国之外都是苏联解体后的国家,甚至有学者认为上合组织是“原苏联国家+中国”的平台,给人一种上合组织的地理活动范围局限在中亚。不过,2017年,上合让印度和巴基斯坦两国转正,将上合组织涵盖的范围从中亚扩展至南亚。

除了成员国之外,上合还包括四个观察员国(蒙古、伊朗、阿富汗和白罗斯)和六个对话伙伴国(斯里兰卡、土耳其、阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨和尼泊尔)。不难看出,上合正在将“朋友圈”延伸至南亚、东南亚、西亚,甚至到了欧洲的边缘。据上合组织秘书长拉希德·阿利莫夫在2017年透露,巴林、卡塔尔、以色列、埃及、叙利亚、乌克兰和马尔代夫等都曾提出加入上合组织的申请。而身为北约成员国的土耳其也在2016年多次提出愿意加入上合。

这样一种吸引力是非常值得关注的,尤其是深处欧亚大陆之间的土耳其、阿萨拜疆、亚美尼亚等这样的国家与欧洲之间关系很微妙。如果上合未来将其囊括在内,上合撬动的就不仅仅是亚洲的格局,更是欧亚大陆整个的大棋局。

再者,上合组织正在转型。该组织的设立最初是要解决边界问题。1989年,中国与苏联就边界谈判进入实质性阶段。苏联解体后,哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等中亚国家脱离苏联,成为独立的国家。中苏谈判就变成了中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦五国两方的谈判。1996年,五国领导人首次在上海签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。

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上合组织在2017年扩容,不只是简单的成员增多(图源:Reuters)

而1998年在阿拉木图召开的第三次“上海五国”峰会有了新的议题,从边界地区的军事谈判变为以维护地区安全为主的多边安全合作,打击恐怖主义、民族分裂主义与宗教极端主义这三股势力成为五国合作的主要议题。2002年4月发表的《上海合作组织宪章》明确了该组织的基本宗旨和任务,涉及反恐、经济和人文等领域。

没有发展很难谈安全。在经过多年聚焦安全后,中国在经济层面发力非常明显。在过去几年里,中国已经将“一带一路”倡议与俄罗斯的欧亚经济联盟、哈萨克斯坦的“光明之路”战略、乌兹别克斯坦行动战略、塔吉克斯坦国家发展战略和吉尔吉斯坦稳定发展战略实现了对接,同时,中巴推动中巴经济走廊建设,中印也提出了要建立缅孟中印经济走廊的设想。

上合已经从解决边境争端发展为安全到如今专注成员国之间的战略对接,已经实现了转型,是一个政治和经济双轮驱动的组织。也是借着战略对接,中国与上合其他成员国之间的贸易额从2001年的120亿美元增长至2017年的2,000多亿美元,增长了近10倍。

上合组织地缘范围占据欧亚大陆面积的五分之三;人口总量达到31亿多人,占到世界人口的近一半;GDP总量达到17万亿多美元,超过全球的五分之一。地缘政治本身就是资源政治,如此一个庞大的联合体是不容忽视的一个国际力量。当上合组织成员国基本都支持“一带一路”倡议,而从欧亚大陆来看,俄罗斯早就在这一倡议上战队中国,日本也开始转变立场要与中国合作。中国与中亚地区国家的战略也已经对接并有所成果。中国用经济改写欧亚大陆的版图。

面对多边主义挑战、恐怖主义等,欧洲国家治理全球秩序的法则正在失灵。中国通过上合组织展现出了一种不同于西方的治理模式,而它所呈现出来的巨大吸引力以及包容性又证明了它的可行性。2017年3月,欧盟代表团到访上合组织总部,可以期待未来欧盟也有可能会加入这一组织。

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