霍尔果斯市位于新疆维吾尔自治区，地处2010年5月被设为经济特区，推行企业所得税“五减五免”的优惠政策，随后引发在霍尔果斯注册公司的热潮。
据6月8日的报道，霍尔果斯当地税务政策有所变动，早在今年1月，霍尔果斯当地的增值税返还政策、个人所得税优惠政策就已经暂停。去年年底国家在全国范围内开展了巡视，各个地方自行制定的跟财税挂钩的优惠政策暂停，霍尔果斯已进行了清理。
此前，根据相关政策，2010年至2020年期间在霍尔果斯新设、且符合《新疆困难地区重点鼓励类发展企业所得税优惠目录》的企业，五年内免征企业所得税，期满后再免征五年企业所得税地方分享部分。
因此，霍尔果斯一度被认为是避税天堂。2017年时，《西安晚报》曾报道称，在霍尔果斯注册的企业一年能避50%左右的税收。
更关键的是，在霍尔果斯注册的公司上市能走快速通道，而且上市之后政府最高奖励200万。最实际的是，有些公司想上市得排队等多年，而新疆的企业却可以享受绿色通道。不仅如此，成功上市企业还能得到政府的巨额奖金：主板上市奖励200万元人民币、中小板上市奖励100万元人民币、创业板上市奖励50万元人民币、新三板挂牌奖励30万元人民币。
公开资料显示，2017年，霍尔果斯新登记注册各类市场主体14472户、注册资本金2015亿元，同比分别增长341.6%、288%。其中，影视类、文化类、科技类和投资类企业增长迅速。
但与此同时，霍尔果斯当地“空壳企业”问题突出。部分企业选择在当地注册子公司享受税收优惠，却没有在进行经营和生产活动。
据当地税务部门的统计显示，每年至少有200家企业各自向霍尔果斯注册的子公司转移2000万元以上利润，这意味仅一年时间，霍尔果斯一地就有40亿税收流失。
《华夏时报》注意到，尽管没有任何生产经营活动，但共有2118家企业利润占营业收入比重超过50%以上的公司。这部分企业中，影视文化类企业占据多数。
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