三年前爆发的欧洲难民危机至今依然余波不息。欧盟部分国家领导人6月24日在布鲁塞尔召开关于难民问题的非正式会议。德国总理默克尔会后表示，目前仍不可能达成所有欧盟国家都认可的方案，她倾向于成员国通过双边或多边协议解决难民问题。
处于难民危机核心的德国，因总理默克尔（Angela Merkel）在难民问题上的立场不仅导致欧盟内部意见的不统一，也使德国执政联盟内部分歧凸显，默克尔执政以来最大的执政危机正在发生。
因为难民政策默克尔正面临执政以来的最大危机（图源：VCG）
基社盟内政部长霍斯特•泽霍费尔（Horst Seehofer）6月18号对默克尔下最后通牒：如果不在两周内收紧难民政策，那么他将下令立即遣返一批非法入境难民，并且将退出联合政府。一旦泽霍费尔退出联合政府，默克尔将可能面临下台的巨大风险。
难民问题的由来
2015年，德国总理默克尔实行开门政策，100多万难民经奥地利涌入，更多难民从四面八方奔向欧盟。发生多起难民犯罪和恐怖主义袭击事件后，德国政策180度大转弯，遣返难民力度不断加大，非法移民人数逐渐减少。2016年申请难民身份的人总共72万，2017年减少到20万。
同时，默克尔促使欧盟跟土耳其签订了难民政策协定，从土耳其向希腊偷渡的人大减。2017年欧盟峰会还通过了应对地中海难民的计划，设法切断通过地中海向欧洲偷渡的路径。导致德国难民数减少的另一大原因是巴尔干国家筑篱拉网封锁边境。
默克尔惊险组阁
德国内部对难民的不满，在2017年德国议会选举中得到了充分的体现。
根据德国官方公布的2017年德国大选结果显示，德国总理默克尔所在的联盟党（CDU/CSU）以33.0%的得票率位居第一，社会民众党（SPD）和极右翼政党德国另类选择党（AfD）分获20.5%和12.6%的选票。
德国民众对难民政策的不满在2017年德国议会选举出得到了充分的体现（图源：VCG）
虽然联盟党保住了第一大党的位置，但相比于2013年的表现（41.5%），情况并不乐观，尤其是德国另类选择党成为第三大党将首次进入联邦议会，这使得舆论非常失望地表示默克尔“输了”。
外界担忧的是德国另类选择党首次进入联邦议会，这是在舆论意料之中的事情，在大选前就有分析称该政党将进入联邦议会。这一党能够取得如此“战绩”与过去一段时间泛滥欧美的右翼民粹思潮相关。2015年，默克尔向难民敞开国门，100多万难民段时间内涌入，德国另类选择党借此炒作民众的排他情绪，树立敌我之别。
难民问题引发欧盟巨大分歧
欧洲难民危机始于2015年，由于中东和北非的战火蔓延，无辜平民为了一线生机涌向欧洲，难民数量在短时间内便超过100万人，形成二战结束以来最大规模的难民潮，混入难民当中的恐怖分子更是引发多起恐怖袭击。
美国总统特朗普也曾批评德国的难民政策（图源：VCG）
尽管2018年的难民数量有所缩减，但多数欧盟成员国仍不愿再承担风险，对将来到海岸和边境的难民采取“踢皮球”策略。难民危机仍在折磨欧洲，造成欧盟分裂。
作为难民进入欧洲的第一站，过去5年里共有超过60万难民在意大利登陆。庞大的难民数量让意大利在财政、治安等方面承受了巨大压力。意大利也成为了坚定的“拒收派”。希腊、奥地利等国家均持同样态度。
“拒收派”的对立面是以法国德国为首的“接纳派”。除了人道主义以外，德国在接纳难民方面还存有自己的私心。面对着国内不断加剧的人口老龄化趋势以及来自中美两国强有力的外部竞争，德国希望难民可以补充其国内适龄劳动力，改善其人口结构。
两派关于难民问题的争吵声音越来越大，而德国更是成为众矢之的。
德国执政联盟内部的分裂
不仅仅是德国与欧盟之间因为难民的问题矛盾重重，德国执政联盟内部，也因为难民问题而出现了分裂。
默克尔与其右翼盟友在难民政策上的冲突激化。双方就是否在德国边界拒绝已在另一个欧盟国家登记的难民入境的问题上起了争执。基社盟内政部长霍斯特•泽霍费尔6月18号对默克尔下最后通牒：如果不在两周内收紧难民政策，那么他将下令立即遣返一批非法入境难民，并且将退出联合政府。
此外，德国境内难民贿赂案件的爆发让民众对政府的满意度一降再降。特朗普更是指责默克尔在放纵难民破坏德国社会，他断言正是难民导致了德国犯罪率大幅上升。
难民问题已成为默克尔执政最大的障碍（图源：AFP）
对默克尔来说，此次两党的争吵是她第4个总理任期开始以来遇到的最严重危机，在去年那场充满不确定因素的选举之后，她花了半年时间才建立起大联合政府。如果德国政府内部继续僵持，联邦议会可能提出“建设性不信任投票”，来考虑是否重新选举总理。
德国内部分歧的实质
此前，泽霍费尔提出在边境拦截和遣返来自其他欧盟国家登记过的难民的计划，默克尔明确反对。她认为这个问题必须跟欧盟成员国谈判并达成协议，才有可能有效解决。
难民政策问题目前很有可能导致德国执政联盟解体。如果默克尔不同意泽霍费尔提出的堵截难民入境计划，他领导的基督教社会联盟党（基社盟）有可能退出执政联盟，或者启动针对默克尔领导力的信任投票。
事实上，一直以来，联邦内政部长、基社盟主席泽霍费尔对默克尔的难民政策都颇有微词。基社盟在这个节骨眼对默克尔施加压力，正是担心在今年10月巴伐利亚州的议会选举中失去选民的信任，有过多选民流失。
巴伐利亚州作为基社盟的大本营，在选举中至关重要。若该党不能继续在此次选举中保持一党独大的绝对多数，该党的发展将岌岌可危。这才是此时执政联盟发生分裂的重要原因。
如今默克尔在难民问题上的抉择不仅关系到欧盟的团结，更关系到自身执政地位的巩固。默克尔稍有不慎，有可能面临下台的风险。
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