一文看懂如何观测政府与市场 中央与地方的关系

政府与市场的关系、中央与地方的关系一直以来都属于最为核心的生产关系。中国的财政学研究中一般用“两个比重”来衡量这两项关系的变化，一是全国财政收入占GDP的比重，反映政府与市场的关系；二是中央财政收入占全国财政收入的比重，反映中央与地方之间的关系。我们发现，在2015到2016年，“两个比重”都出现了拐点迹象（如图所示），这表明政府与市场的关系、中央与地方的关系可能出现了一些变化。

（1）全国财政收入占名义GDP比重2015年见顶，反映出政府减税降费，激活市场的决心

1994年分税制改革以来，财政收入持续快速增长，占名义GDP比重也持续提升，2015年达到22.1%的峰值。但我们知道，2015年的企业盈利状况很差，规模以上工业企业全年利润增速为-2.3%，是极其罕见的负增长，政府与市场的矛盾急需调整，因此一系列减税降费政策得以出台，其中2016年5月1日全面实行“营改增”最具标志性。这一系列减税降费政策，带来的结果就是全国财政收入占名义GDP比重在2016、2017年连续2年回落。