美国国会两院7月24日公布了23日达成的《2019财年国防授权法案》的草案版本。这项规模7,160亿美元的法案预计将在1个月内获得两院通过，并由美国总统特朗普签署成法。
参议院军事委员会麦凯恩（右一）在2019年国防授权法案参议院版本草拟过程中扮演重要角色（图源：蔡英文facebook）
草案中，虽然美国国会删除了有关恢复对中国企业中兴制裁的条款，但它依然强调禁止美国政府和中兴合作。在经贸和军事领域，该法案草案却向特朗普政府提出了很多涉及中国的条款，体现了浓厚的“亲台抗华”色彩。华府分析人士称，该议案反映国会两党共识，即通过强化美台关系反制中国的战略影响力。
翻阅草案文本，很容易看到很多涉及中国的条款，旨在削弱中国在亚太的影响力。比如，参议员提出的版本中的第1245条款明确禁止中国参加环太平洋军演。该条款称，美国国防部长不能促使或帮助中华人民共和国参加任何环太军演，除非访长向国会证明中国已经停止所有将南海军事化的行为。众议院本部中并没有此类条款。
众议院版本中的第1253条款明确要求美国国防部部长和台湾当局协商，就如何强化和改革台湾军力（尤其是台湾的预备役部队）开展一次综合评估，其中包含如何强化美台合作、提升台湾防卫能力的建议。该条款要求国防部在该法案通过1年内向国会相关委员会提交评估报告。参议院版本不包含类似条款，但其1243条款表达了对强化美台防务关系的立场。
在中美贸易战的大背景下，众议院版本还要求白宫在2019年3月1日之前发布一份应对中国产业收购、政治影响力扩展、地区及全球军力扩张的战略报告，捍卫美国及盟友的防务和安全利益，其中包含相关政策建议。除此以外，众议院版本议案还要求美国国防部长和美国全国情报总监、国务卿协商，向国会提交有关中国在印太地区活动的季度报告。这份报告也将被提供给地区盟友和合作伙伴。
参议院版本议案要求美国国防部长和国务卿向国会提交有关中国南海活动的报告，及时追踪和报告中国在南海的军事活动及建岛行为。
议案还要求国防部强化台湾抵抗中国大陆入侵的能力，提到了美国的《与台湾关系法》和对台承诺，执行对台军售。议案还要求特朗普政府提供台湾防务报告，就如何扩大美台军事交流、按期执行对台军售、强化台湾防卫能力提供建议。议案甚至建议美国国防部考虑派遣军舰访问台湾，和台湾举行联合实弹演习等。
在经贸领域，除了应对中国产业收购政策以外，该法案草案还加入了对外国投资监管上更为严厉的文字，也就是特朗普政府看重的《外国投资风险审查更新法案》。该法案就是为了加大对中国投资和收购项目的审查力度。
参议院预计在8月份通过自己的版本，众议院最快于下周通过自己版本。国会和特朗普政府已经达成默契，在中期选举前尽快出台这一法案，避免不必要的政治纠葛。这份草案预计和最终融合的版本不会有太大的差距，毕竟对抗中国影响力是国会两党少有的共识之一，加上特朗普对华贸易战的需要，这份法案的出台预计将被各方重点关注。
不过，待到该草案获得通过并被总统签署成法，特朗普政府也不一定执行其中的要求，毕竟很多都是国会表达自己的立场。置于能否上升为政府政策，也要看特朗普政府如何平衡内政和外交的关系，实现自身执政利益的最大化。
比如，该法案禁止美国邀请参加环太军演，但在实际操作中，行政部门又有一定的灵活度和可操作空间。其中，特朗普本人就明确表达过，完全可以邀请中国参加环太军演。所以，照此来看，特朗普政府会否执行其中有关支持台湾、强化美台关系的建议，也是未知数。
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