自蔡英文2016年就任总统以来,大力推行“非核家园”,透过修法要在2025年前停用全台的核电厂,并将核四厂的燃料棒运出,同时订出能源转型蓝图,计划提高火力及再生能源发电的比例,来弥补停用核电后的能源缺口,而其中燃气发电的比例被拉高至50%,占整体发电量的一半,过度依赖天然气发电的后果,可从发电成本上升及新建燃气所需设备引起的争议谈起。
发电成本居高不下
天然气发电因能够快速启动,短时间发电补充尖峰电量,成为全世界提升备载容量的选项,且所产生的污染较燃油、燃煤还低,对环境冲击较小。但在蔡政府能源转型的蓝图中,将天然气发电的比例提高到一半,首先会面临到发电燃料来源的问题。台湾所需能源超过九成来自国外进口,无论是燃煤发电所用的煤炭或是天然气都必须购自国外,在计入海运、储存成本后,天然气发一度电的成本高于燃煤发电。
根据台电公开资料显示,2017年燃气发电每度成本为新台币2.14元(1元新台币约合0.033美元),而燃煤及核能发电的成本每度各为新台币1.35元、1.86元,燃气成本显然较贵,加上液化天然气的价格随着国际趋势波动,未来电价势必面临涨价压力。
日本自福岛核灾后,政府因应废核声浪,使用天然气代替核能发电,燃气发电量一度占日本总发电量四成以上,但因天然气的运输及储存成本不低,日本在大量进口天然气后,产生巨额的贸易逆差与高额电费,迫使日本在2014年内阁会议通过《战略能源计划》调整能源比例,降低燃气发电量并重启核电,让天然气从发电主角变为配角,这才让日本的电价回到正常水平。
由于石油输出国组织(OPEC)减产协议确定延长,加上中东的地缘政治因素,油价与天然气价格将可能因此创下历史新高,有分析师预测将来原油价格会持续飙涨,台湾若是无视日本提升燃气发电的惨痛教训,仰赖天然气做为基载电能,发电成本增加下,电价稳定基金负担将会加重,一但电价超出稳定基金的许可范围,台湾人民将要准备负担更高的电费,物价势必受到影响。

蔡政府的能源规划要将火力发电比例提升至80%,其中燃气发电更是占整体发电量的50%。图为林口火力发电厂,是全台最大的火力发电厂区
人见人恶的燃气设施
台电为因应提高天然气发电量,规划在桃园市龙潭超高压变电所内的闲置空地,设置装置容量为120万瓩的高效率燃气复循环机组,预计2024年投入商转发电。对此当地居民在里长及民意代表率领下,到厂区高声抗议,表示虽然燃气发电产生的空污比燃煤电厂少,但也不是零排放,势必冲击当地环境,并表示厂区周边有许多菜园,一但启用火力发电,将摧毁农民苦心发展起来的农业。
而为因应持续增加的燃气需求,现有的天然气接收站与储存设施必须再扩充。台湾中油为此预计在桃园县观塘港建设第三天然气接收站,透过填海造陆的77公顷面积,兴建天然气卸收码头及4座储存槽,但该海域是台湾北部十分珍贵的藻礁生态区,环保团体与当地居民为保护当地生态,抗议陈情不断。
整体来说,由于燃气发电需仰赖进口天然气,发电成本本就不低,加上国际油价的波动影响,发电成本还有提高的空间,电费势必受到影响,且天然气接收站与发电装置的择址又会遇上环评及居民抗争问题。能源规划必须考量来源、安全、价格及风险,不应一昧的使用天然气作为主要电力来源,曾有专家计算,台湾天然气储存量仅能满足7至14日的发电所需,若遇到如台风等天灾,天然气运送船无法靠港,台湾恐将再度面临缺电危机。
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